Решение по делу № 2-2576/2019 от 12.08.2019

Дело № 2-2576/2019

УИД № 76RS0024-01-2019-002879-75

Принято в окончательной форме 20.09.2019.

                                                                Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2019 года                                                                                                       г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Демидовой Л.В., при секретаре судебного заседания Скворцовой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Ярославля к департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля, мэрии города Ярославля об устранении дефектов покрытия проезжей части улицы Ярославской,

установил:

заместитель прокурора г.Ярославля обратился в суд с иском, в котором просит обязать мэрию города Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля организовать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранение дефектов покрытия проезжей части улицы 5-й Луговой переулок на участках: от д. 28 до ул. 3-й Луговой переулок, между д. 12 и 10, в районе домов №№ 3, 8, а также от д. 6 до ул. Вишняки.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Ярославля в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации улицы 5-й Луговой переулок на указанных выше участках выявлены перечисленные в акте Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 16.07.2019 нарушения требований п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» выбоины, просадки, полное разрушение покрытия проезжей части, отсутствие конструктивных элементов автомобильной дороги (дорожное полотно, дорожное покрытие). Эти нарушения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждения их имущества.

Автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля в соответствии с постановлением мэра г. Ярославля № 2689 от 02.10.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (структурное подразделение мэрии города Ярославля), осуществляющее полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения, в том числе, в сфере дорожной деятельности, ненадлежащим образом исполняет возложенную законом обязанность по содержанию автомобильных дорог. Неудовлетворительное состояние проезжей части указанной автомобильной дороги создает препятствия для нормальной работы транспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья неопределенного круга граждан, повреждение их имущества.

Представитель истца помощник прокурора города Ярославля Калинина Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, срок исполнения решения посчитала разумным с учетом времени, необходимого для вступления решения в законную силу, и сезонного характера работ по устранению недостатков – шесть месяцев.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля по доверенности Милюн Т.Ю. в судебном заседании по существу с требованиями согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Доводы возражений сводятся к тому, что действие муниципального контракта на содержание улично-дорожной сети г. Ярославля, заключенного 15.05.2019, закончилось 31.07.2019. Работы по устранению дефектов дорожного покрытия улично-дорожной сети города возможны только в рамках муниципального контракта. Работы на спорном участке дороги на 2019 г. не были запланированы.

Представитель третьего лица МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В письменном отзыве на иск со ссылкой на ст. 93 Устава города Ярославля, Положение о Департаменте городского хозяйства Мэрии города Ярославля, пп. 1.2, 2.1 и 2.2 Устава МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля, п. 1 ст. 123.32 ГК РФ, ст. 161 Бюджетного кодекса РФ указано на то, что осуществляет функции муниципального заказчика от имени города Ярославля, реализует принятые в установленном порядке решения, принятые по вопросам, связанным с реализацией и выполнением работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, иных объектов городского хозяйства, находящихся в муниципальной собственности. Функции главного распорядителя бюджетных средств выполняет Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля. Реализация принятых Департаментом решений осуществляется путем заключения Агентством соответствующего муниципального контракта. Казенное учреждение самостоятельно решений о необходимости заключения договоров, контрактов, о видах и объеме производимых работ не принимает, обладает ограниченной правоспособностью юридического лица.

Лимиты бюджетных обязательств, указания от ДГХ мэрии города Ярославля о необходимости выполнения работ по устранению дефектов проезжей части ул. 5-й Луговой переулок на указанных в исковом заявлении участках не поступали. Данные работы могут быть выполнены Агентством в случае доведения до него лимитов бюджетных средств, либо при наличии выданного поручения о проведении данных работ в рамках существующего муниципального контракта.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Как видно из дела, Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области 16.07.2019 составлен акт о том, что на участке проезжей части ул. 5-й Луговой переулок г. Ярославля (от д. 28 до ул. 3-й Луговой переулок, между д. 12 и 10, в районе домов №№ 3, 8, а также от д. 6 до ул. Вишняки) не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившиеся в наличии повреждений покрытия в виде многочисленных выбоин разного размера, превышающего допустимые пределы, отсутствия дорожного полотна и покрытия, просадок. Установленные дефекты в полном объеме отражены в исковом заявлении, акте осмотра от 16.07.2019, приложенных к нему фотографиях.

Согласно постановлению мэрии города Ярославля от 02.10.2008 № 2689 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» указанный участок дороги включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно чч. 1 и 2 ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6, 11 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Улица 5-й Луговой переулок от ул. Вишняки до ул. Подгорная включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, утвержденный постановлением мэра города Ярославля от 02.10.2008 № 2689.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1, 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Перечень и допустимые по условиям безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения определены Государственным стандартом Российской Федерации. Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в идее выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.».

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В данном конкретном случае установленные 16.07.2019 Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области дефекты дорожного покрытия на приведенных выше участка автомобильной дороги ул. Ярославская превышают допустимые параметры, что отражено в соответствующем акте и на фотографиях (л.д. 7-14).

Обязанность по приведению указанного участка улично-дорожной сети в нормативное состояние лежит на мэрии города Ярославля и департаменте городского хозяйства мэрии. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.13 ч.6 ст. 98 Устава г. Ярославля, пп. 1.1 и 2.2 Положения о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля к компетенции ответчиков относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неудовлетворительное состояние проезжей части автомобильной дороги ул. 5-й Луговой переулок на указанном выше участке создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для возложения на ответчиков обязанности по приведению автомобильной дороги ул. 5-й Луговой переулок в надлежащее состояние с учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и позиции сторон, - в срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора города Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля и департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу организовать устранение дефектов покрытия проезжей части улицы 5-й Луговой     переулок на участке:

- от дома № 28 по ул. 3-1 Луговой переулок,

- между домами № 10 и 12 по 5-му Луговому переулку,

- в районе домов №№ 3, 8 по 5-му Луговому переулку,

- от дома № 6 по 5-му Луговому переулку до пересечения с ул. Вишняки.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                          Л.В.Демидова