Решение по делу № 12-61/2022 от 21.11.2022

УИД 02RS0009-01-2022-001417-73                    

Дело №12-61/2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 декабря 2022 года                             с. Чемал

Судья Чемальского районного суда Республики Алтай Береснева О.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Кальхерта В.Г. – Ардиматовой М.В. на постановление административной комиссии при администрации Чемальского района № 187 от 27 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 30 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением административной комиссии при администрации Чемальского района № 187 от 27 октября 2022 года Кальхерт В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 30 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», выразившегося в том, что 11 октября 2022 года в 12 часов 00 минут установлен факт строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № без получения разрешения на строительство.

Установленное нарушение квалифицировано административной комиссией при администрации Чемальского района по ст. 30 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» - строительство, реконструкция объектов капитального строительства, проектная документация которых не подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без разрешения на строительство.

Кальхерт В.Г. с данным постановлением не согласился, обратился с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Защитник Кальхерта В.Г. – Ардиматова М.В. представила уточненную жалобу.

В судебное заседание Кальхерт В.Г. не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель административной комиссии при администрации Чемальского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Кальхерта В.Г. – Ардиматова М.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что Кальхерт В.Г. является не тем лицом, которое должны были привлекать к административной ответственности. События административного правонарушения нет. Кальхерт В.Г. как физическое лицо не был извещен о времени, дате и месте рассмотрения протокола, кроме того, ему ничего не разъяснялось, не всесторонне рассмотрен административный материал, что привело к неверным выводам комиссии и данное постановление нельзя считать справедливым и законным. <данные изъяты>» не привлекалось при рассмотрении данного материала, какая-либо информация не уточнялась. Сам Кальхерт В.Г. предоставил только объяснение. Ему изначально сказали, что это носит только формальный характер, к нему претензий нет, поскольку он представитель. Протокол о привлечении был составлен в отношении <данные изъяты>» и протокол подписывал представитель <данные изъяты>». Вместе с тем Кальхерт В.Г. является просто физическим лицом, никакого отношения к хозяйственной деятельности <данные изъяты>» он не имеет. В данном случае отсутствует субъективный состав правонарушения. В Законе Республики Алтай об административных правонарушениях в Республике Алтай, речь идет об объектах капитального строительства. В материалах отсутствует запрос административной комиссии в сельскую администрацию о том, выдавалось разрешение либо не выдавалось. С учетом правил землепользования Чемальского сельского поселения, данный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий, ранее это были земли сельхозназначения, сейчас это земли особо охраняемых территорий, в пределах которого в рамках разрешенного вида использования были возведены не капитальные объекты строительства. Более того, так как сельская администрация составляла протокол, данный протокол также не порождает никаких юридических последствий ввиду того, что не было никаких экспертных подтверждений о капитальности либо не капитальности строений. Данный материал был рассмотрен не всесторонне.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав защитника Ардиматову М.В., судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» - строительство, реконструкция объектов капитального строительства, проектная документация которых не подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без разрешения на строительство - влечет наложение административного штрафа на граждан от двух тысяч до пяти тысяч рублей; должностных лиц - от двадцати до пятидесяти тысяч рублей; лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

    Из материалов дела об административном правонарушении в отношении Кальхерта В.Г. усматривается, что 11.10.2022 заместителем главы администрации Чемальского сельского поселения М. составлен протокол об административном правонарушении № 06-2022 в отношении Кальхерта В.Г., действующего по доверенности от <данные изъяты>», согласно которому 11.10.2022 в 12 часов 00 минут установлен факт строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым № № без получения разрешения на строительство. При составлении протокола Кальхерт В.Г. пояснил, что в настоящий момент ведется оформление в судебном порядке.

27.10.2022 административной комиссией при администрации Чемальского района вынесено постановление о привлечении Кальхерта В.Г. к административной ответственности по ст. 30 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей. При рассмотрении протокола административной комиссией установлено, что 11.10.2022 г. установлен факт строительства на земельном участке с кадастровым номером № без получения разрешения на строительство.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, материалы представленного дела не содержат сведений о собственнике либо арендаторе земельного участка с кадастровым номером №, каким образом установлен вменяемый факт правонарушения, когда и в какое время, из материалов дела не усматривается, имеющиеся фотографии земельного участка данный факт не подтверждают. Кроме того, Кальхерт В.Г. привлечен к административной ответственности как должностное лицо <данные изъяты>», сведений о том, что юридическое лицо <данные изъяты>» является собственником либо арендатором земельного участка, также не имеется, какого-либо акта проверки, контроля, сведений о виде разрешенного использования земельного участка, являются ли объекты капитальным строительством, материалы дела также не содержат.

Таким образом, вывод административной комиссии о привлечении к административной ответственности Кальхерта В.Г. сделан без надлежащего исследования всех юридически значимых обстоятельств по делу и без учета положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому постановление нельзя признать рассмотренным полно и всесторонне.

При изложенных обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Чемальского района от 27.10.2022 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный положениями ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в настоящее время не истек.

Ввиду того, что постановление по делу об административном правонарушении отменено в связи с нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, иные доводы стороны защиты подлежат проверке при рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 187 административной комиссии при администрации Чемальского района от 27.10.2022 в отношении Кальхерта В.Г. отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.30 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» направить в административную комиссию при администрации Чемальского района на новое рассмотрение, жалобу защитника Ардиматовой М.В. удовлетворить частично.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.Г. Береснева