Решение по делу № 3а-27/2022 (3а-115/2021;) от 28.12.2021

Дело № 3а-27/2022 (№ 3а-115/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 января 2022 г.

Суд Еврейской автономной области в составе

судьи суда ЕАО                                                                     Токмачевой Н.И.

с участием административного истца                                 Топольняк К.А.,

представителя административного истца                           Юрченко Н.Н.,

при помощнике судьи             Петреченко А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Биробиджане

административное дело по административному иску Топольняк К. А. к Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Топольняк К.А. обратилась в суд ЕАО с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 руб.

Требования мотивировала тем, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> по гражданскому делу № <...>, вступившим в законную силу <...>, на правительство ЕАО возложена обязанность предоставить Топольняк К.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, которое до настоящего времени не исполнено, жилое помещение Топольняк К.А. не предоставлено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <...> и ЕАО от <...> возбуждено исполнительное производство № <...> в отношении правительства ЕАО. На <...> срок неисполнения вступившего в законную силу решения суда составляет <...>.

По вопросу неисполнения решения суда и не предоставления ей (Топольняк К.А.) жилого помещения неоднократно подавались обращения в различные инстанции (губернатору ЕАО, в управление по опеке и попечительству правительства ЕАО, департамент социальной защиты населения правительства ЕАО).

В настоящее время у административного истца в собственности либо в пользовании отсутствует жилое помещение, в связи с эти она вынуждена нести материальные потери, снимая его, несмотря на то, что жильё положено по закону. Из-за постоянного переживания по данному поводу, испытывает морально-психологическое расстройство, дискомфорт.

Считает, что не предоставление жилья нарушает гарантированное Конституцией РФ право на жилище и в данной ситуации на основании Федерального закона от 30.03.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) административный истец имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В судебном заседании административный истец Топольняк К.А. заявленные требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в административном иске.

Представитель административного истца Юрченко Н.Н., действующая на основании устного ходатайства Топольняк К.А., заявленного в судебном заседании в соответствии с частью 5 статьи 57 КАС РФ, поддержала позицию своего доверителя.

Представители административного ответчика Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства ЕАО, заинтересованного лица правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении не заявили, в связи с этим административное дело на основании статьи 150, части 2 статьи 258 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

В письменных возражениях на административный иск законный представитель административного ответчика Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства ЕАО начальник департамента финансов правительства ЕАО С.А.В. требования не признал. Указал, что в связи с недостаточным финансированием из федерального бюджета, отсутствием достаточных денежных средств в областном бюджете у правительства ЕАО не было фактической возможности исполнить решение суда в установленный срок. Полагает, что заявленный размер компенсации завышен.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии со статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», частью 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 26.02.2010 № 4-П, судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Для обеспечения действенности данных прав Законом о компенсации установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11                «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2021 № 23) разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ) (абзац 5         пункта 19).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (абзац 2 пункта 55).

Решением Биробиджанского районного суда от <...> по гражданскому делу № <...>, вступившим в законную силу <...>, на правительство ЕАО возложена обязанность предоставить Топольняк К.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Исходя из требований части 4 статьи 250 КАС РФ, разъяснений, приведённых в абзаце 5 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11, у Топольняк К.А. возникло право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации после <...> (шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - <...>). Топольняк К.А. обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации <...>, то есть в установленный срок.

Из материалов исполнительного производства от <...> № <...> в отношении должника правительства ЕАО следует, что в соответствии со статьями 64, 105 Закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем принимались исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению судебного акта.

При этом материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих неправомерные действия взыскателя Топольняк К.А., препятствующие исполнению решения суда, напротив, она направляла обращения в комитет (в настоящее время - департамент) социальной защиты населения правительства ЕАО с просьбой принять меры для его исполнения.

Из изложенного следует, что правительством ЕАО не приняты достаточные и эффективные меры в целях своевременного исполнения решения суда от <...> по гражданскому делу № <...>, вступившего в законную силу <...>, в том числе в рамках исполнительного производства от <...> № <...>

Общая продолжительность исполнения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> со дня вступления решения суда в законную силу - <...> по день поступления административного иска в суд - <...> составила 2 года 1 месяц 10 дней.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости - жилья, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Из разъяснений, данных в пунктах 47, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11, следует, что при оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта, и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. При этом не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Суд также исходит из того, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, принимая во внимание правовую позицию Европейского Суда по правам человека, Пленума Верховного Суда РФ и установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта о предоставлении жилого помещения в течение               <...> не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции, и свидетельствует о нарушении права Топольняк К.А. на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьёй 2 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме (часть 1).

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2).

Согласно разъяснений, данных в пункте 1 постановления от 29.03.2016 № 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования Топольняк К.А., меры, принятые правительством ЕАО по исполнению судебного акта, общую продолжительность неисполнения судебного решения <...>), наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, требования разумности и справедливости, а также практику Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу, что заявленная административным истцом компенсация в размере 35 000 руб. является завышенной и определяет компенсацию в размере 30 000 руб.

Согласно части 3 статьи 4, пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу части 1 статьи 1 закона ЕАО от 27.06.2012 № 79-ОЗ                               «О правительстве Еврейской автономной области» правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.31 Положения о департаменте финансов правительства ЕАО, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 11.12.2018 № 454-пп, департамент финансов - орган исполнительной власти области, формируемым правительством ЕАО, исполняет судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

Таким образом, поскольку нарушение права административного истца на исполнение решения суда в разумный срок было допущено правительством ЕАО - органом государственной власти области, финансируемым за счёт областного бюджета, следовательно, обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации должна быть возложена на департамент финансов правительства ЕАО, а взыскание должно быть произведено за счёт средств бюджета области.

Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Топольняк К. А. к Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства ЕАО о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области за счёт средств бюджета Еврейской автономной области в пользу Топольняк К. А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб., перечислив их на банковский счёт Топольняк К. А., по следующим реквизитам:

«получатель платежа: Топольняк К. А., ИНН № <...>, счёт получателя № <...>, Дальневосточный филиал ПАО «<...>» <...>, БИК № <...>, к/счёт № <...>».

В удовлетворении требований Топольняк К.А. к Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства ЕАО о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 (пять тысяч) руб. отказать.

Решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья суда ЕАО                                                                               Н.И. Токмачева

Решение в окончательной форме изготовлено <...>