Решение по делу № 2-1004/2016 от 01.11.2016

Дело № 2-1004/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 08 декабря 2016 года

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Нурмагомедова Н.Б.,

при секретаре Баштукаевой З.М.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора г.Буйнакска РД Девлетова К.З.,

представителя истца администрации ГО «город Буйнакск» Шамхалова М.З.,

представителя ответчика МКУ «УИЗО» ГО «город Буйнакск» Магомедова М.Ш.,

представителя ответчика Муратбекова И.А. – Абдуллаева А.С.,

представителя третьего лица Магомедбегова М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан в интересах муниципального образования городского округа «город Буйнакск» и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «город Буйнакск», Мурадбекову И.А. о признании результатов аукциона и договора аренды недействительными,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан в интересах МО ГО «город Буйнакск» и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» ГО «город Буйнакск», Муратбекову И.А. и Буйнакскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД о признании результатов аукциона и договора аренды недействительными.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Буйнакска проведена проверка законности проведенного МКУ «УИЗО г.Буйнакска» аукциона по представлению в аренду земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>. Постановлением главы администрации ГО «город Буйнакск» № от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность принят земельный участок, площадью 1542,0 кв.м., с кадастровым номером 05:44:000016:231 и ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности за администрацией ГО «город Буйнакск». Данный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоэтажную жилую застройку и расположен по <адрес>. Постановлением главы ГО «город Буйнакск» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень земельных участков, права на заключение договоров аренды которых подлежат продаже с аукциона. В местной газете «Буди Буйнакска» от ДД.ММ.ГГГГ №(319) размещено извещение МКУ «УИЗО г.Буйнакска» о проведении торгов под №, то есть информация о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Начальная стоимость продажи указанного права назначена в размере 208200 рублей на основании отчета ООО «Института профессиональной оценки» об оценке рыночной стоимости права заключения договора аренды на 5 лет земельного участка площадью 1542,0 кв.м. Кадастровая стоимость участка составляет 3756157 рублей. Заявки на участие в аукционе поданы Муратбековым И.А. и Гамзатовым А.Ш. 29 и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. В тот же день ими внесены задатки для участия в аукционе. Согласно протоколу заседания комиссии аукциона по продаже земельного участка, а также продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в целях жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ победителем по лоту № по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по <адрес> признан Муратбеков И.А., предложивший цену 295644,0 рублей. На основании результатов аукциона ДД.ММ.ГГГГ начальник МКУ «УИЗО г.Буйнакска» заключил с Муратбековым И.А. договор аренды указанного земельного участка сроком на 5 лет и составил передаточный акт, который зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Буйнакским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по РД. Постановлением главы администрации ГО «город Буйнакск» от ДД.ММ.ГГГГ Муратбекову И.А. разрешено строительство объекта среднеэтажной жилой застройки (многоквартирный жилой дом) на земельном участке по <адрес> в <адрес>. Проведенный МКУ «УИЗО г.Буйнакска» аукцион и заключенный на его основании договор основывается на исчисленной ООО «Институт профессиональной оценки» рыночной стоимости права заключения договора аренды земельного участка. В соответствии с действующим законодательством и принятыми на его основе подзаконными актами при продаже права на заключение договора аренды устанавливается начальный размер арендной платы, а не начальная стоимость продажи права на заключение договора аренды земельного участка, как имело место при проведении данного аукциона. Просит признать недействительными аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:44:000016:231, проведенный МКУ «УИЗО г.Буйнакска» ДД.ММ.ГГГГ, и договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью 1542,0 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, заключенный между МКУ «УИЗО г.Буйнакска» и Муратбековым И.А., а также исключить записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним под №.

Определением Буйнакского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ Буйнакский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по РД исключен из числа ответчиков и привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Буйнакска РД Девлетов К.З. исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем, и просил его удовлетворить, пояснив, что нарушения, допущенные МКУ «УИЗО г.Буйнакска» при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес>, установлены прокуратурой при проведении проверки по обращению начальника УИЗО г.Буйнакска, которое поступило ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, извещение о проведении аукциона было опубликовано в местной газете «Будни Буйнакска» от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно постановлению Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого в соответствии со ст.26 Закона РД «О земле», официальным печатным изданием для публикации сообщений о проведении торгов (аукционов, конкурсов) определена газета «Дагестанская правда». В данном случае, кроме жителей города, в аукционе могли участвовать и жители других населенных пунктов, которые в результате опубликования извещения о проведении аукциона в нарушении вышеуказанного постановления в городской газете «Будни Буйнакска» не были информированы о проводимом аукционе, хотя форма проведения была открытой. В данном случае нарушены права неопределенного круга лиц, поскольку информация о проведении аукциона опубликована в средствах массовой информации непредусмотренного для этого. Считает, что МКУ «УИЗО г.Буйнакска» нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельного участка, так как не было опубликовано сообщение о наличии предлагаемого для передачи земельного участка в газете «Дагестанская правда».

Представитель истца администрации ГО «город Буйнакск» Шамхалов М.З., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «УИЗО г.Буйнакска» Магомедов М.Ш., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Муратбекова И.А. – Абдуллаев А.С., действующий на основании ордера серии 05-А № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что согласно ч.1 ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. В материалах дела имеется публикация печатного органа, информация размещена и в Интернете на специальном сайте, о том, что победителем торгов является Муратбеков И.А. Эта информация была доступна всем, включая и неопределенный круг лиц, и администрации <адрес>, и прокуратуре г.Буйнакска РД. В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 29.09.2015 №43 (п.5) указывается, что по смыслу ст.200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организации или граждан с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, и ссылки делаются на те статьи ГПК, в которых речь идет и о сотрудниках прокуратуры, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление. Поскольку публикация была в конце января 2015 года, то с этого времени в пределах годичного срока могли бы обратиться в суд и администрация города, и прокуратура <адрес>. Просит применить сроки исковой давности и в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Буйнакского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД Магомедбегов М.К., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил в удовлетворении исковых требований отказать, считая правомерным проведенные регистрационные действия по спорному земельному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, постановлением главы администрации ГО «город Буйнакск» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, площадью 1542,0 кв.м., с кадастровым номером 05:44:000016:231, расположенный по адресу: РД, <адрес>, принят в муниципальную собственность.

ДД.ММ.ГГГГ администрации ГО «город Буйнакск» было выдано свидетельство о государственной регистрации права № на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Постановлением главы администрации ГО «город Буйнакск» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень земельных участков, права на заключение договоров аренды которых подлежат с аукциона, согласно приложения №, в том числе земельный участок, площадью 1542,0 кв.м., с кадастровым номером 05:44:000016:231, расположенный по <адрес> в <адрес>.

В местной газете «Будни Буйнакска» от 17.10.2014 №41(319) размещено извещение МКУ «УИЗО г.Буйнакска» о проведении торгов под №, то есть информация о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В информационном сообщении указано: организатор торгов и его адрес, контактное лицо, дата и время начала и окончания принятия заявок, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка – под многоквартирный жилой дом, местоположение – <адрес>, площадь – 1542,0 кв.м., кадастровый номер – 05:44:000016:231, срок аренды – 5 лет, предмет торгов – платеж за право заключения договора, ежемесячный платеж – 187,75 рублей, ежегодный платеж – 2253 рублей, начальная цена – 208200 рублей, шаг аукциона – 4164 рублей, размер задатка – 41640 рублей, порядок внесения задатка.

Извещение о проведении торгов № в форме открытого аукциона было размещено заблаговременно на сайте http://torgi.gov.ru/ в информационной сети «Интернет» с указанием контактной информации организатора торгов, условия проведения торгов, общая информация, в том числе по лоту № в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, площадью 1542,0 кв.м., с кадастровым номером 05:44:000016:231.

Датой проведения аукциона определено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заключения ООО «Институт профессиональной оценки» рыночная стоимость права заключения договора аренды на 5 лет земельного участка площадью 1542 кв.м. с учетом НДС составила 208200 рублей, кадастровая стоимость участка составляет 3756157,8 рублей.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об итогах аукциона, победителем аукциона по продаже земельного участка, а также права заключение договора аренды земельного участка по лоту №, расположенного по <адрес> в <адрес>, признан Муратбеков И.А., цена приобретения права заключения договора аренды – 295644,0 рублей.

В газете «Будни Буйнакска» от ДД.ММ.ГГГГ №(334) размещена информация о результатах аукциона, в том числе по лоту №.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УИЗО г.Буйнакска» и Муратбековым И.А. заключен договор аренды № спорного земельного участка, прошедший 26.05.2015в установленном порядке государственную регистрацию.

Постановлением главы администрации ГО «город Буйнакск» от ДД.ММ.ГГГГ № Муратбекову И.А. разрешено строительство объекта среднеэтажной жилой застройки на земельном участке, расположенном по <адрес>.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика Муратбекова И.А. - Абдуллаевым А.С. заявлено о пропуске срока исковой давности и применении судом при вынесении решения.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 195 ГК РФ установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п.2 ст.199 ГК РФ).

Поскольку истечение срока исковой давности, то есть срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения (Определение Конституционного Суда РФ от 19.06.2007 №452-О-О).

Согласно п.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При этом п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 №15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 №18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, разъяснялось, что в соответствии со ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Аналогичная правовая позиция впоследствии нашла отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от добросовестных приобретателей, по искам государственных органов и органов местного самоуправления, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, а также в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Так, согласно разъяснению, содержащемуся в указанном выше пункте, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч.1 ст.45 и ч.1 ст.46 ГПК РФ, ч.1 ст.52 и ч.ч.1 и 2 ст.53, ст.53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Пункт 1 ст.449 ГК РФ предусматривает, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

При этом применительно к ст.449 ГК РФ под правилами проведения торгов следует понимать те процедурные требования, которые должны быть соблюдены для обеспечения возможности всех заинтересованных лиц принять участие на торгах, надлежащего проведения торгов и определения победителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу п.1 ст.449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению срок исковой давности, установленный для оспаривания не ничтожных, а оспоримых сделок.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (п.1 ст.179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. (ч.2 ст.181 ГК РФ).

В настоящее время, действующая редакция ст.449 ГК РФ(вступила в законную силу с 01.06.2015), также предусматривает, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка было опубликовано в газете «Будни Буйнакска» от ДД.ММ.ГГГГ №(319) под №, так же извещение о проведении торгов № было размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ в сети «Интернет». Датой проведения аукциона определена ДД.ММ.ГГГГ (продолжено ДД.ММ.ГГГГ). Организатором торгов были проведены торги в форме открытого аукциона. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № заседания комиссии по проведению аукциона. Информация об итогах открытого аукциона была размещена в газете «Будни Буйнакска» от ДД.ММ.ГГГГ №(334). Договор аренды земельного участка № между МКУ «УИЗО <адрес>» и Муратбековым И.А. заключен ДД.ММ.ГГГГ, прошедший ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке государственную регистрацию, и ДД.ММ.ГГГГ составлен передаточный акт.

Прокурор г.Буйнакска РД обратился в суд с настоящим исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного срока исковой давности.

В то же время, прокурором заявлены требования, в том числе в интересах муниципального образования ГО «город Буйнакск», которому было известно о результатах торгов ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, поскольку информация о проведении торгов была в установленном законном порядке опубликована, прокурору не мешало, в соответствии с предоставленными полномочиями Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в установленный законом срок провести проверку соблюдения законодательства при проведении оспариваемых торгов и в дальнейшем обратиться в суд с данным иском.

Таким образом, срок исковой давности в данном спорном случае к моменту предъявления иска в суд – ДД.ММ.ГГГГ пропущен,что является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что имелись объективные причины, препятствующие истцу обратиться в суд по указанным основаниям в течение срока давности, суду не представлено.

Доводы стороны истца о том, что нарушения, допущенные МКУ «УИЗО г.Буйнакска» при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка установлены прокуратурой после обращения начальника УИЗО, поступившего в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок давности не пропущен, основаны на неверном толковании им положений закона, в связи с чем отклоняются судом.

Дата проведения прокуратурой той или иной проверки для определения начала течения срока исковой давности сама по себе правового значения в рассматриваемом споре не имеет.

Ссылка стороны истца на постановление Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого в соответствии со ст.26 Закона Республики Дагестан «О земле», согласно которому официальным печатным изданием для публикации сообщений о проведении торгов (аукционов, конкурсов) определена газета «Дагестанская правда», несостоятельна.

В соответствии с ч.4 ст.26 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 №45 «О земле», с изменениями, внесенными Законом Республики Дагестан от 29.12.2004 №54 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан «О земле», средства массовой информации, в которых осуществляется публикация сообщений о проведении торгов (аукционов, конкурсов) и (или) приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (аукционов, конкурсов), определяются Правительством Республики Дагестан либо органами местного самоуправления в зависимости от того, в чьей собственности находятся указанные земельные участки.

Судом установлено, что администрацией ГО «город Буйнакск», имея в муниципальной собственности оспариваемый земельный участок, был назначен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, определив и разместив извещения о проведении торгов в местной газете «Будни Буйнакска» и на сайте http://torgi.gov.ru/ в информационной сети «Интернет» с указанием необходимой контактной информации.

Вместе с тем, не может быть принят во внимание и довод стороны истца о том, что нарушены права неопределенного круга лиц, поскольку информация о проведении аукциона опубликована в средствах массой информации непредусмотренного для этого, как несостоятельный.

Иные доводы стороны истца не опровергают установленные судом обстоятельства по делу.

При указанных выше обстоятельствах в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора г.Буйнакска РД следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан в интересах муниципального образования городского округа «город Буйнакск» и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «город Буйнакск» и Мурадбекову И.А. о признании недействительными аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:44:000016:231, проведенного муниципальным казенным учреждением «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «город Буйнакск» ДД.ММ.ГГГГ; договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 05:44:000016:231, площадью 1542,0 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «город Буйнакск» и Мурадбекову И.А., и исключении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под № – отказать.

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2016 года. Решение в окончательной форме принято 12 декабря 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Нурмагомедов Н.Б.

Копия верна: