Решение от 25.01.2023 по делу № 8Г-21421/2022 [88-1086/2023 - (88-21399/2022)] от 05.12.2022

№ 88-1086/2023

УИД 59RS0004-01-2021-000650-34

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Челябинск                                                                   25 января 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Марченко А.А.,

судей Ишимова И.А., Сапрыкиной Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2а-2040/2022 по иску Оглоблиной Валентины Викторовны к администрации г. Перми, Пермской городской Думе, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконными действий, сделок, возложении обязанности

по кассационной жалобе Оглоблиной Валентины Викторовны на решение Ленинского районного суда г. Перми от 10 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Ишимова И.А., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Оглоблина В.В. обратилась с иском к администрации г. Перми, Пермской городской Думе о признании незаконными действий по выделению земельных участков из состава земель лесного фонда в хозяйственных и иных целях, не предусмотренных Лесным кодексом, Законом об охране окружающей среды, Законом об особо охраняемых природных территориях, признании незаконными всех сделок с земельными участками из состава лесного фонда и находящихся в собственности Российской Федерации, запрете муниципальным органам власти г. Перми распоряжаться землями лесного фонда, что является превышением их полномочий и квалифицируется соответствующими статьями уголовного законодательства, возложении обязанности на Рослесхоз в соответствии с его полномочиями установить сокращение территории лесного фонда за период с начала 2000-х годов по настоящее время и установить границы земель лесного фонда на территории Пермского городского округа.

Исковые требования мотивированы тем, что в г. Перми с начала 2000-х годов происходит активное уничтожение коренных лесов, входящих в государственный лесной фонд, площадью свыше 50 га. В установленном порядке последнее лесоустройство было проведено в 2003 году. Лесоустройство, проведенное в 2010 году, не соответствует установленному порядку, поскольку проведение лесоустройства не входит в полномочия органов местного самоуправления. Земельные участки лесного фонда находятся в собственности Российской Федерации, в связи с чем они не могут выбывать из федеральной собственности в частную собственность физических лиц. Особого внимания заслуживают особо охраняемые природные территории. Сокращение площади связано с выделением земельных участков под капитальное строительство, что противоречит их целевому использованию. Полагает, что Рослесхоз не осуществляет надлежащий контроль за землями лесного фонда.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 10 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 ноября 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Оглоблина В.В. просит отменить судебные акты. Не соглашается с выводом судов о том, что земли лесного фонда после определения границ муниципального образования – Пермский городской округ стали городскими лесами, так как Законом Пермского края от 11 февраля 2005 года № 2038-446 не были установлены границы населенного пункта г. Пермь. Отмечает, что все распоряжения о передаче лесов лесного фонда в ведение муниципальных органов признаны утратившими силу распоряжением правительства Пермского края от 12 апреля 2011 года № 69-ПР. Критически относится к выводу суда апелляционной инстанции о том, что изменение площади, занятой лесами (городскими лесами), не произошло, уменьшение площади, на которой располагаются городские леса не допущено. Полагает, что суды допустили ошибку в определении понятий «поселение» и «населенный пункт».

Администрации г. Перми, Пермская городская Дума, управление по экологии и природопользованию администрации г. Перми, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в возражениях и в отзыве на кассационную жалобу просят обжалуемые судебные постановления оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, не просили об отложении рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия, проверяя в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии судебных актов, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не усматривает приведенные выше основания для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Исполкома Пермского областного СНД от 24 апреля 1991 года № 97 «Об установлении городской черты города Перми» установлена городская черта г. Перми.

Законом Пермской области от 11 февраля 2005 года № 2038-446 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципального образования «Город Пермь» Пермского края» муниципальное образование «Город Пермь» наделено статусом городского округа, утверждены границы Пермского городского округа.

Распоряжением губернатора Пермской области от 05 сентября 2005 года № 400-р «О передаче городских лесов муниципальным образованиям» и распоряжением губернатора Пермского края от 10 февраля 2006 года № 42-р «О передаче городских лесов муниципальным образованиям» агентству лесного хозяйства по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу, государственному областному учреждению «Пермское управление сельскими лесами», ФГУП «Пермский завод имени С.М. Кирова» было рекомендовано осуществить передачу лесов, расположенных на землях городских поселений и ранее находившихся в составе лесного фонда Российской Федерации (далее – городские леса), органам местного самоуправления городов области.

Постановлением администрации г. Перми от 11 ноября 2005 года № 2675 «О приемке городских лесов, расположенных на территории города Перми, в ведение муниципального образования «Город Пермь» и постановлением администрации г. Перми от 24 апреля 2006 года № 648 «О приемке городских лесов, расположенных на территории города Перми, в ведение муниципального образования «Город Пермь» расположенные на территории г. Перми городские леса, ранее входившие в состав лесного фонда, приняты в ведение муниципального образования «Город Пермь».

Всего в ведение муниципального образования «Город Пермь» передано 37594 га, что подтверждается актами на передачу лесов.

Также судами установлено, что постановлением администрации г. Перми от 03 октября 2002 года № 2670 «О создании муниципального учреждения «Пермский городской лесхоз» создано муниципальное учреждение «Пермский городской лесхоз», правовой статус которого изменен на муниципальное казенное учреждение постановлением администрации г. Перми.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02 февраля 2012 года № 27 «Об определении количества лесничеств на территории города Перми и установлении их границ» было определено, что на землях населенного пункта город Пермь, занятых городскими лесами, располагается Пермское городское лесничество, установлены границы Пермского городского лесничества. С учетом вносимых в последующем в данный приказ изменений площадь лесничества составляла 37972 га, 37978,7673 га.

Указанные в составе лесоустроительной документации 2003 года кварталы отсутствуют в лесоустроительной документации 2010 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции с учетом положений п. 1 ст. 7, ст.ст. 10, 19, 23, 49, 67, 68, 70, 116, п. 1 ст. 84, ст. 120 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), ст.ст. 6, 6.1, п. 1 ст. 7, ст.ст. 83, 101 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), приняв во внимание Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736, п. 12 Правил проведения лесоустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 июня 2007 года № 377, исходил из того, что передача лесов, расположенных на территории г. Перми, в веден░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░-░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2005 ░░░░ № 2038-446, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 1991 ░░░░ № 97. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2005 ░░░░ № 2675, ░░ 24 ░░░░░░ 2006 ░░░░ № 648 ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░». ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2011 ░░░░ № 69-░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░░░░░ 2005 ░░░░ № 400-░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2006 ░░░░ № 42-░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░. 3 ░░. 390 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 379.5-379.7, 390, 390.1 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 10 ░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 09 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░