Решение по делу № 12-42/2018 (12-863/2017;) от 13.11.2017

дело № 12-863/17 (2а-42/18)

РЕШЕНИЕ

11 января 2018 года      г.Владивосток

ул. Адмирала Фокина, д.23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Приморскому краю Юрченко В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 100 Фрунзенского судебного района г. Владивостока от 05.10.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 100 Фрунзенского судебного района г. Владивостока от 05.10.2017г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении заместителя директора департамента по логистике УФПС ПК-филиала ФГУП «Почта России» Мессинга Романа Александровича прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением, заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Приморскому краю Юрченко В.Г. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с указанным постановлением Управление Роскомнадзора по Приморскому краю не согласно по следующим обстоятельствам. В Управление Роскомнадзора по Приморскому краю дата поступило обращение пользователя услугами почтовой связи ФИО5 (вх. №) о ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи, а именно: нарушение контрольного срока пересылки регистрируемого почтового отправления № от дата. В рамках рассмотрения обращения Управлением Роскомнадзора по <адрес> установлено нарушение контрольного срока пересылки заказного письма № от дата из <...> Тамбов и поступившего дата в ОПС <адрес>. Факт совершения административного правонарушения подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с официального сайта ФГУП «Почта России» и объяснениями гражданина ФИО5 Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденными постановлением Правительства РФ от дата № установлен контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между <адрес> и <адрес> равный 6 дням. ФГУП Почта России» переслало заказное письмо № от дата из <адрес> в <адрес> за 7 дней, при контрольном сроке 6 дней, что составило нарушение контрольных сроков пересылки - 1 день. Установленный факт свидетельствует о нарушении ФГУП «Почта России» требований абзаца 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; ст. 16, ФЗ от дата № 176-ФЗ "О почтовой связи"; пп. «а», «в» ст.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от дата №; пп. «а» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160, а именно: нарушен срок пересылки почтового отправления и нe обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, что повлекло нарушение пункта 5 лицензионных требований № ФГУП «Почта России» на предоставление услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций дата. В данном случае, полагаем, выявленное Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю правонарушение посягает на права ФИО5, как потребителя (ФИО5 обратился в связи с нарушением срока пересылки регистрируемого почтового отправления, по которому он является отправителем). Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела, с учетом совершения административного правонарушения дата, на момент рассмотрения, не истек.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Приморскому краю Зайцева О.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Заместитель директора департамента по логистике УФПС ПК-филиала ФГУП «Почта России» Мессинг Р.А., представитель УФПС ПК-филиала ФГУП «Почта России» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Горовенко А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав пояснения представителя административного органа, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При оказании услуг почтовой связи лицензиат ФГУП "Почта России" обязано руководствоваться Федеральными законами "О связи", "О почтовой связи" и другими Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее Правила).

Подпунктами «а» и «в» статьи 46 Правил, обязывает оператора почтовой связи «пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки», а также «обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора».

Как установлено в судебном заседании, в Управление Роскомнадзора по Приморскому краю дата поступило обращение пользователя услугами почтовой связи ФИО5 (вх. №) о ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи, а именно: нарушение контрольного срока пересылки регистрируемого почтового отправления № от дата.

В рамках рассмотрения обращения Управлением Роскомнадзора по <адрес> установлено нарушение контрольного срока пересылки заказного письма № от дата из <...> <адрес> и поступившего дата в ОПС <адрес>, а именно ФГУП Почта России» переслало заказное письмо № от дата из <адрес> в <адрес> за 7 дней, при контрольном сроке 6 дней, что составило нарушение контрольных сроков пересылки - 1 день.

За совершение требований абзаца 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; ст. 16, ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; пп. «а», «в» ст.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; пп. «а» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160, в отношении должностного лица – заместителя директора Департамента по логистике УФПС ПК-филиала ФГУП «Почта России» Мессинга Р.А. возбуждено дело об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу об истечении трехмесячного срока давности привлечения Мессинга Р.А. к административной ответственности.

С таким выводом мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ).

Необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле необходимо устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Нормы, регламентирующие оказание услуг почтовой связи, порядок и сроки пересылки и вручения корреспонденции в равной степени обязательны для организаций почтовой связи независимо от того, является ли заказчиком физическое либо юридическое лицо.

Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав.

Из преамбулы Закона «О защите прав потребителей» следует, что потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В связи с этим ФГУП «Почта России», оказывая услуги почтовой связи гражданам, имеющим намерение заказать либо заказывающим, приобретающим или использующим указанную услугу исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, находится с соответствующими лицами в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей».

Поскольку Горовенко А.В. являлся получателем оказываемых ФГУП «Почта России» услуг почтовой связи (отправителем), в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о защите прав потребителей составляет один год.

Учитывая, что административное правонарушение совершено должностным лицом 30.03.2017г., срок давности привлечения должностного лица – заместителя директора Департамента по логистике УФПС ПК-филиала ФГУП «Почта России» Мессинга Р.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 100 Фрунзенского судебного района г. Владивостока от 05.10.2017г. подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Приморскому краю Юрченко В.Г. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 100 Фрунзенского судебного района г. Владивостока от дата., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении заместителя директора Департамента по логистике УФПС ПК-филиала ФГУП «Почта России» Мессинга Романа Александровича прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья                                        Н.А.Буланова