Решение по делу № 2-1362/2018 от 22.01.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2018 года г.Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области

в составе судьи Наумовой С.Ю.,

при секретаре Герасимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Государственному Учреждению - Главное Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> о признании решения комиссии по пенсионным вопросам незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском, с учётом уточнений в окончательной редакции, к ГУ - Главное Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> признать незаконным решение № от 02.03.2017г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> в части отказа в включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 01.02.1995г. по 31.05.1996г; периодов работы в должности воспитателя детского сада-ясли № «Центр развития ребёнка «Аистенок» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 09 месяцев 22 дня); в должности педагога дополнительного образования в детском саду № «Журавушка» с 15.05.2002г. по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 06 месяцев 00 дней) и с 23.11.2002г. по 31.05.2006г. (03 года 06 месяцев 09 дней); в должности воспитателя детского сада в ГБОУ средней общеобразовательной школе № с 01.04.2012г. по 17.08.2015г. (03 года 04 месяца 17 дней), в стаж работы, дающей право в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; включить в стаж ФИО2 периоды нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 01.02.1995г. по 31.05.1996г; периодов работы в должности воспитателя детского сада-ясли № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 09 месяцев 22 дня); периода работы в должности педагога дополнительного образования в детском саду № «Журавушка» с 15.05.2002г. по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 06 месяцев 00 дней) и с 23.11.2002г. по 31.05.2006г. (03 года 06 месяцев 09 дней); в должности воспитателя детского сада в ГБОУ средней общеобразовательной школе № с 01.04.2012г. по 17.08.2015г. (03 года 04 месяца 17 дней), в стаж работы, дающей право в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», мотивируя обращение тем, что оснований для отказа в включении периодов работы в стаж не имелось, а специальный стаж подтверждён необходимыми доказательствами.

В судебном заседании ФИО2 уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск, пояснила, что ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа – 25 лет, поскольку специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию составил 15 лет 07 месяцев 20 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Выслушав объяснения стороны истца, стороны ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 30.08.2016г. обратилась в ГУ - ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> № от 02.03.2017г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 отказано в связи с отсутствием специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку такой стаж составляет 15 лет 07 месяцев 20 дней.

Согласно указанному решению, в подсчёт специального стажа не включены периоды:

- нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 01.02.1995г. по 31.05.1996г., поскольку их включение не предусмотрено пунктами 4 и 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №;

- периода работы в должности воспитателя детского сада-ясли № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 09 месяцев 22 дня), поскольку по данным трудовой книжки имеется запись о переименовании детского сада-ясли № согласно приказу в «Центр развития ребёнка «Аистенок», но отсутствует дата реорганизации. В справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Управлением образования и науки <адрес> «Тамбовское областное государственное учреждение бюджетное для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр поддержки семьи и помощи детям «Аистенок» имеется только информация о переименовании детского сада № в ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Аистенок» без указания даты и основания переименования. В Списках от ДД.ММ.ГГГГ № ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям» не поименован;

- период работы в должности педагога дополнительного образования в детском саду № «Журавушка» с 15.05.2002г. по 14.11.2002г. (00 лет 06 месяцев 00 дней) и с 23.11.2002г. по 31.05.2006г. (03 года 06 месяцев 09 дней), поскольку в Списках наименований учреждений и должностей от 29.10.2002г. № учреждение «детский сад» поименован в п.1 Списка, а должность «педагог дополнительного образования» поименована в п.2 Списка;

- период работы в должности воспитателя детского сада в ГБОУ средней общеобразовательной школе № с 01.04.2012г. по 17.08.2015г. (03 года 04 месяца 17 дней), поскольку по данным информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ № Управления НПВП, ЕДВ и других социальных выплат ГУ-Главного управления № <адрес> и <адрес> ФИО2 в этот период работала в должности воспитателя детского сада и этот стаж не может быть засчитан как дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, так как Списком наименований учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19, пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, не предусмотрена должность «воспитатель детского сада»; тождество наименования должности «воспитатель детского сада» наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений.. . от ДД.ММ.ГГГГ № не установлено.

Комиссией было рекомендовано отказать в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, в связи с отсутствием права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной данной статьёй.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Общий порядок исчисления периодов работы, с учётом которой назначается досрочная страховая пенсия по старости в соответствии со статьёй 30 Федерального закона № 400-ФЗ, устанавливается правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пунктам 4 и 5 Правил № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, включаются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях, профессиях, учреждениях), которая выполняется постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, и за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Данными Правилами не предусмотрено включение в стаж, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов отпусков без сохранения содержания и периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребёнком.

Однако, в рамках Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П применено Разъяснение Министерства труда РФ от 22.05.1996г. в части включения в календарном порядке в стаж на соответствующих видах работ периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до ДД.ММ.ГГГГ (до исполнения ребёнку 1,5 лет).

Таким образом, не подлежит включению в специальный стаж истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 01.02.1995г. по 31.05.1996г., поскольку его включение не предусмотрено пунктами 4 и 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №.

Согласно пп."м" п.1 Постановления Правительства от 16.07.2014г. № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утверждённый Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Как было указано выше, в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитан период работы ФИО2 в должности воспитателя детского сада-ясли № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 09 месяцев 22 дня), поскольку по данным трудовой книжки имеется запись о переименовании детского сада-ясли № согласно приказу в «Центр развития ребенка «Аистенок», но отсутствует дата реорганизации. В справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Управлением образования и науки <адрес> «Тамбовское областное государственное учреждение бюджетное для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр поддержки семьи и помощи детям «Аистенок», имеется только информация о переименовании детского сада № в ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Аистенок» без указания даты и основания переименования. В Списках от ДД.ММ.ГГГГ № ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям» не поименован.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретённых до 01.01.2002г. пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. № в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком, утверждённым Постановлением совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №.

Указанными списками было предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях для детей, всех типов, при условии работы в должностях, предусмотренных списками, независимо от ведомственной подчинённости данного учреждения.

Более того, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии и Правила исчисления периодов работы. Из указанного Списка и Правил следует, что в педагогический стаж работы включается время работы в учреждениях для детей всех типов независимо от их наименований.

Из Архивной Справки № от 07.07.2015г. выданной Администрацией <адрес>-наукограда РФ следует, что на основании документов архивного фонда № Управления народного образования администрации <адрес>, фонда № администрации <адрес> архивный отдел сообщает сведения о его реорганизации.

В связи с прекращением деятельности Мичуринского горисполкома, отдела народного образования Мичуринского горисполкома и образованием администрации <адрес>, на основании постановления администрации города от 26.12.1991г. № и от 14.02.1992г. № образован отдел образования администрации города.

На основании постановления администрации <адрес> от 27.09.2002г. № «О структуре, схеме управления и штатах администрации города»» отдел образования администрации города преобразован в управление образования администрации <адрес>.

На основании постановления администрации <адрес> от 05.01.2003г. № «О структуре, штатах администрации и схеме управления городом» управление образования администрации города преобразовано в управление образования и молодёжной политики».

На основании постановления администрации <адрес> от 28.07.2000г. № « Об изменении в структуре администрации города» управление образования и молодёжной политики администрации города преобразовано в управление образования, науки и молодёжной политики.

Управление образования, науки и молодёжной политики администрации <адрес> переименовано в Управление народного образования администрации <адрес> на основании постановления администрации <адрес> от 11.01.2005г. № «О внесении изменений в штатное расписание администрации города и утверждении штатного расписания администрации города».

Отдел народного образования Мичуринского горисполкома осуществлял свою деятельность на территории <адрес>.

Управлением народного образования и подведомственные ему учреждения дошкольного и школьного обучения осуществляют свою деятельность на территории <адрес>.

Из Архивной Справки № от 07.07.2015г., выданной Администрацией <адрес>-наукограда РФ следует, что в документах архивного фонда № управления народного образования администрации <адрес> имеются сведения о трудовом стаже ФИО2.

В приказе начальника управления образования администрации <адрес> (предшественник управления народного образования администрации <адрес>) от 05.09.1997г. №-к значится:

«Принять переводом ФИО2 с должности воспитателя основной школы № на должность воспитателя д.с. № с ДД.ММ.ГГГГ. Оплату труда производить по 11 разряду ЕТС. Основание: личное заявление».

В приказе начальника управления образования, науки и молодежной политики администрации <адрес> (предшественник управления народного образования администрации <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №-к значится:

«ФИО2, воспитателя ЦРР «Аистенок», уволить с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию, ст.31 КЗОТ РФ. Основание: личное заявление».

В соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка является основным документом о трудовой стаже работника.

В судебном заседании было установлено, что в спорный период истец выполняла работу в должности воспитателя детского сада-ясли №, что подтверждается так же записями в трудовой книжке.

При таких обстоятельствах дела, суд пришёл к выводу, что спорный период работы истца в должности воспитателя детского сада-ясли № «Центр развития ребенка «Аистенок» с 09.09.1997г. по 30.06.1998г. подлежат включению в специальный трудовой стаж истца, поскольку на основании представленных доказательств установлено, что ФИО2 в спорный период выполняла работу воспитателя в учреждении для детей.

Как было указано выше, в специальный стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды работы в должности педагога дополнительного образования в детском саду № «Журавушка» с 15.05.2002г. по 14.11.2002г. (00 лет 06 месяцев 00 дней) и с 23.11.2002г. по 31.05.2006г. (03 года 06 месяцев 09 дней) в должности педагога дополнительного образования в детском саду № «Журавушка», так как в Списках наименований учреждений и должностей от 29.10.2002г. № учреждение «детский сад» поименован в п.1 Списка, а должность «педагог дополнительного образования» поименован в п.2 Списка.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ № от 29.10.2002г., периоды работы, выполнявшиеся до ДД.ММ.ГГГГг. в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГг. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определённых настоящими Правилами.

Как усматривается из приказа №-к от 13.05.2002г. ФИО2 принята на работу в детский сад № на должность педагога дополнительного образования с 15.05.2002г. Оплата труда производилась по 11 разряду ЕТС.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером определённой профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Как усматривается из трудовой книжки ФИО2, истец в периоды с 15.05.2002г. по 14.11.2002г. и с 23.11.2002г. по 31.05.2006г. работала в должности педагога дополнительного образования в детском саду № «Журавушка», на полную ставку, должность «педагог дополнительного образования» имелась в штатном расписании детского сада № «Журавушка».

Каких-либо сведений о том, что истица в спорный период работала в иных должностях кроме тех, которые указаны в трудовой книжке, материалы дела не содержат. Следовательно, противоречий, ставящих под сомнение данные, содержащиеся в трудовой книжке относительно места работы и должности истицы, не имеется.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39).

Таким образом, суд с учётом положений п.4 указанных Правил пришёл к выводу, что спорные периоды работы истца в должности педагога дополнительного образования в детском саду № «Журавушка» с 15.05.2002г. по 14.11.2002г. (00 лет 06 месяцев 00 дней) и с 23.11.2002г. по 31.05.2006г. подлежат включению в специальный трудовой стаж истца, поскольку на основании представленных доказательств установлено, что ФИО2 в спорный период выполняла работу в учреждении для детей.

Как было указано выше, в специальный стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды работы в должности воспитателя детского сада в ГБОУ средней общеобразовательной школе № с 01.04.2012г. по 17.08.2015г. (03 года 04 месяца 17 дней), поскольку по данным информационного письма от 26.10.2016г. № Управления НПВП, ЕДВ и других социальных выплат ГУ-Главного управления № <адрес> и <адрес> ФИО2 в этот период работала в должности воспитателя детского сада и этот стаж не может быть засчитан, как дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, так как Списком наименований учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19, пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, не предусмотрена должность «воспитатель детского сада»; тождество наименования должности «воспитатель детского сада» наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений.. . от 29.10.2002г. № не установлено.

Однако ссылка ответчика на отсутствие в «Списке должностей и учреждений» должности «воспитатель детского сада» является несостоятельной, так как указанная должность соответствует должности «воспитатель». Подтверждать тождество в данном случае не требуется, поскольку наименование должности соответствует ОК 016-94. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов") (утв.Постановление Госстандарта РФ от 26.12.1994г. №; дата введения ДД.ММ.ГГГГ). Согласно указанному классификатору должность «воспитатель детского сада» имеет код «20437», должность «воспитатель» имеет код «20436»; при этом должности «воспитатель» и «воспитатель детского сада» имели в период работы истца воспитателем детского сада единый код согласно "Общероссийскому классификатору занятий. ОК 010-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993г. №) - «3320» и относились к персоналу дошкольного воспитания и обучения.

Таким образом, доводы ответчика являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании подлежащего применению пенсионного законодательства и иной оценке доказательств характера работы истца и типа образовательных учреждений, в которых она осуществляла трудовые функции, и не опровергают исковые требования о праве истца на включение вышеуказанных периодов работы в специальный трудовой стаж.

В связи с чем, суд удовлетворяет требования истца о включении в специальный стаж работы истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности воспитателя детского сада в ГБОУ средней общеобразовательной школе № с 01.04.2012г. по 17.08.2015г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Главного Управления - Главное Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> о признании решения комиссии по пенсионным вопросам незаконным, включении периодов работы в спецальный стаж – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО2 в зачёте периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> включить в специальный стаж работы ФИО2, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы:

- в должности воспитателя детского сада-ясли № «Центр развития ребенка «Аистенок» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 09 месяцев 22 дня);

- в должности педагога дополнительного образования в детском саду № «Журавушка» с 15.05.2002г. по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 06 месяцев 00 дней) и с 23.11.2002г. по 31.05.2006г. (03 года 06 месяцев 09 дней);

- в должности воспитателя детского сада в ГБОУ средней общеобразовательной школе № с 01.04.2012г. по 17.08.2015г. (03 года 04 месяца 17 дней).

Исковые требования ФИО2 к ГУ - Главное Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> о включении в специальный трудовой стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 01.02.1995г. по 31.05.1996г. – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья