Решение по делу № 12-80/2021 от 26.03.2021

Дело № 12-80/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

    28 апреля 2021 г. г. Дальнереченск

    Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Бондарь Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Наследникова С.В. на решение начальника отделения судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по <адрес> Гулой Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении АО «Дальневосточный банк»,

УСТАНОВИЛ:

     Наследников С.В. обратился в Дальнереченский районный суд с жалобой, в которой просит признать неправомерным отказ в возбуждении в отношении АО «Дальневосточный банк» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на начальника отделения судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по <адрес> Гулой Г.В. обязанность повторно рассмотреть заявление о возбуждении в отношении АО «Дальневосточный банк» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ.

    В обоснование жалобы указано следующее. Приговором Дальнереченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворен гражданский иск Наследникова С.В., в его пользу с ФИО1 взыскано 85000 руб. в счет возмещения имущественного ущерба. ДД.ММ.ГГГГ Наследникову С.В. выдан исполнительный лист № серия ФС №. В соответствие с ч. 1 ст. 8, ч. 7 ст. 70 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Положением ЦБ РФ №-П от 2006 г. Наследников С.В. ДД.ММ.ГГГГ направил исполнительный лист на исполнение в ПАО «Дальневосточный банк» (открывший счет должнику ДД.ММ.ГГГГ) в лице дополнительного офиса №, расположенного по адресу: <адрес>, заполнив заявление по форме банка и указав всю необходимую информацию. ДД.ММ.ГГГГ заявление было принято банком, о чем свидетельствует штамп от ДД.ММ.ГГГГ входящий №. Сомнений в подлинности исполнительного листа, а также в достоверности сведений, представленных в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не возникло. По требованию банка были представлены дополнительные документы: копия паспорта, копия постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ (в доказательство того, что срок для предъявления к исполнению исполнительного документа не истек), копия справки о принадлежности счета (номера кошелька) взыскателю. В силу требования п. 2 ст. 70 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на кредитную организацию возложена обязанность по перечислению денежных средств со счетов должника на основании исполнительного документа, представленного взыскателем. Приняв к исполнению исполнительный лист, банк, обслуживающий счета должника, в соответствии со ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О банках и банковской деятельности», ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Положениями Банка России №-П и №-П обязан незамедлительно исполнить содержащиеся в исполнительных документах или постановлениях судебных приставов-исполнителей требования о взыскании денежных средств и в течение трех дней со дня исполнения уведомить взыскателя. Однако банк, продержав исполнительный лист 24 календарных дня (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), возвратил его заявителю без исполнения (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с тем, что счет, указанный в заявлении о принятии исполнительного документа, не является банковским и противоречит п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Полагая, что, возвратив исполнительный документ по истечении 24 календарных дней без исполнения, банк допустил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ, Наследников С.В. обратился в Отделение судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом Гулой Г.В. было принято решение № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении банка, полученное заявителем ДД.ММ.ГГГГ Считая данное решение необоснованным и незаконным, Наследников С.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Дальнереченский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ заявителем было получено постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии административного искового заявления к производству, так как заявленные требования подлежали рассмотрению в порядке, установленном КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ Наследников С.В. обратился в суд с рассматриваемой жалобой, при этом заявил ходатайство о восстановлении срока для ее подачи.

    В судебном заседании Наследников С.В. на жалобе настаивал по изложенным в ней доводам, полагал, что у начальника Отделения судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району отсутствовали основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Дальневосточный банк». В дополнение пояснил, что в Отделение судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району исполнительный документ он для исполнения не предъявлял. По его запросу в МИФНС ему предоставили сведения об открытии в ПАО «Дальневосточный банк» нового счета на имя должника ФИО1, после чего на основании 2 ст. 70 Федерального закона «Об исполнительном производстве» он направил исполнительный лист для исполнения в дополнительный офис № указанного банка, расположенный в <адрес>. Также пояснил, что жалобу вышестоящему должностному лицу УФССП по <адрес> он не подавал.

    Начальник Отделения судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Гулой Г.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещена, представила суду письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении жалобы Наследникова С.В. отказать, поскольку исполнительный документ о взыскании денежных средств с ФИО1 на исполнение в Отделение не поступал, в случае предъявления взыскателем исполнительного документа в кредитную организацию на основании ст. 70 Федерального закона «Об исполнительном производстве» проверка исполнения не входит в компетенцию судебных приставов. Кроме того, в отзыве указано на пропуск Наследниковым С.В. срока обжалования постановления.

    Заслушав заявителя Наследникова С.В., проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Дальнереченским районным судом <адрес> заявителю Наследникову С.В. выдан исполнительный лист ФС № по делу № о взыскании с ФИО1 в его пользу 85000 руб. в счет возмещения имущественного ущерба. (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ВГО УФССП России по <адрес> на основании данного исполнительного листа в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ВГО УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено, исполнительный лист возвращен взыскателю Наследникову С.В. на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях. (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ Наследников С.В. на основании ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обратился в ПАО «Дальневосточный банк» с заявлением о приеме к исполнению исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, указав на наличие у должника ФИО1 расчетного счета. (л.д. 13 - 16).

    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Дальневосточный банк» возвратил Наследникову С.В. исполнительный лист без исполнения, сославшись на то, что указанные заявителем реквизиты счета не являются банковским счетом и противоречат п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве». (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ Наследников С.В. обратился в Отделение судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району с заявлением о привлечении АО «Дальневосточный банк» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ, т.е. за неисполнение требований исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Дальнереченским районным судом <адрес>. (л.д. 10-11).

    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальник Отделения судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району – старший судебный пристав Гулой Г.В. сообщила о невозможности привлечения АО «Дальневосточный банк» к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ по основаниям, указанным в заявлении Наследникова С.В. (л.д. 12).

    В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

    В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

    Согласно п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 2.1 статьи 17.14 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

    В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

    На основании п.п. 2.1 п. 6 указанного Положения, а также п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ Федеральная службы судебных приставов осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, в том числе наделена полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.14 КоАП РФ,

    В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ директором Федеральной службы судебных приставов – главным судебным приставом РФ утверждены методические рекомендации по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России.

    Разделом 4.1 данных Методических рекомендаций регламентированы порядок и сроки возбуждения дел об административных правонарушениях, разделом 4.13 - особенности производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.14 КоАП РФ.

    При этом в соответствии с п. 4.1.1 Методических рекомендаций производство по делу об административном правонарушении возбуждается должностным лицом ФССП России путем составления протокола об административном правонарушении (приложение №).

В соответствии с п. 4.1.9 методических рекомендаций в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по поступившим к должностному лицу ФССП России материалам, указывающим на наличие события административного правонарушения, им выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (приложение №).

    Таким образом, при рассмотрении заявления Наследникова С.В. о привлечении АО «Дальневосточный банк» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.14. КоАП РФ, должностному лицу Отделения судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району <адрес> надлежало проверить наличие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и в установленном порядке принять соответствующее решение – составить протокол об административном правонарушении либо вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

    Вышеуказанные требования КоАП РФ и Методических рекомендаций при рассмотрении заявления Наследникова С.В. исполнены не были, мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось, решение об отказе в возбуждении дела оформлено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и влечет отмену обжалуемого решения по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

    В соответствии с ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

    Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как указано заявителем Наследниковым С.В. и не опровергнуто в ходе рассмотрения дела, письмо от ДД.ММ.ГГГГ № было им получено ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Наследников С.В. обратился в Дальнереченский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и необоснованным отказ в возбуждении в отношении АО «Дальневосточный банк» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Определением Дальнереченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в принятии административного искового заявления было отказано в связи с тем, что заявленные требования подлежат разрешению в порядке, установленном КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ Наследников С.В. обратился в суд с рассматриваемой жалобой. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии оснований для восстановления срока для подачи рассматриваемой жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    жалобу Наследникова С.В. удовлетворить.

Решение начальника отделения судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по <адрес> Гулой Г.В. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении АО «Дальневосточный банк», оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, - отменить.

    Заявление Наследникова С.В. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении АО «Дальневосточный банк» (со всеми приложенными документами) возвратить начальнику Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Гулой Г.В. на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в <адрес>вой суд через Дальнереченский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Бондарь