Решение по делу № 2а-209/2020 от 25.05.2020

Дело № 2а-209/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2020 года                              п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Николаева О.В.,

при секретаре судебного заседания Мещеряковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республике к Гордееву Валерию Павловичу об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республике (далее – ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республике, инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Гордееву В.П. об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации. Административное исковое заявление мотивировано тем, что Гордеев В.П. состоит на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя и обязан уплачивать налоги. Постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство в отношении указанного налогоплательщика на основании исполнительного документа – постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) от 02 апреля 2019 года № в размере 33 926 рублей 79 копеек. Требования судебного пристава-исполнителя должником не выполнены в полном объеме. Сумма задолженности в бюджет составляет 33 052 рубля 16 копеек. Установление для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо в целях защиты прав инспекции не только как взыскателя по исполнительному производству, но и как участника бюджетных отношений. По указанным основаниям инспекция просит установить Гордееву В.П. временное ограничение права на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденному на основании постановления ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республике от 02 апреля 2019 года №.

Представитель административного истца – ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республике Овчинников А.В., своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик Гордеев В.П. в судебное заседание не явился, определение суда о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке административного дела к судебному разбирательству, судебная повестка направлялись ответчику по адресу его регистрации: <адрес>. Однако заказная корреспонденция, направленная административному ответчику Гордееву В.П., по вышеуказанному адресу, вернулась обратно с отметкой «истек срок хранения».                    Применительно к правилам части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Представитель заинтересованного лица – начальник Ибресинского РОСП УФССП России по Чувашской Республики – Чувашии Григорьева И.С., своевременно и надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.                Поскольку в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.                     Изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.                                 В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.                     В силу статьи 2 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.                                        В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.                                     В Определении от 24 февраля 2005 № 291-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.                         На основании ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.            Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).                     Согласно ч. 1 ст. 67 указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.                                В соответствии с ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.                                 В силу ч. 3 ст. 67 упомянутого Федерального закона, если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.                                Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.                                            Ограничение на выезд должника из Российской Федерации возможно при неисполнении должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более, при этом указанное ограничение может быть также установлено и при наличии задолженности свыше 10 000 рублей, если задолженность не погашена по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.                        В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.                                        К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пункты 5 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).                     При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений частей 1 и 4 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.        Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу пунктов 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года №, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.                                         В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.                 Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 03 февраля 2020 года подтверждается, что Гордеев В.П. 14 октября 2016 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.         Из представленных суду материалов видно, что согласно решению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Чувашской Республике от 15 февраля 2019 года № и постановлению ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республике от 02 апреля 2019 года № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) с Гордеева В.П. постановлено взыскать налоги, сборы, страховые взносы, пени и штрафы в размере 33 926 рублей 79 копеек.

Из копии постановления судебного пристава-исполнителя Ибресинского РОСП УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии от 10 апреля 2019 года следует, что на основании постановления ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республике от 02 апреля 2019 года № в отношении должника Гордеева В.П. было возбуждено исполнительное производство № о взыскании налоговой задолженности в размере 33 926 рублей 79 копеек. Указанным постановлением должнику Гордееву В.П. установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя Ибресинского РОСП УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии о возбуждении исполнительного производства от 10 апреля 2019 года направлена в адрес Гордеева В.П. почтой, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений Ибресинского РОСП от 10 апреля 2019 года.

Согласно справкам Ибресинского РОСП УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии от 03 июня 2020 года и от 22 июня 2020 года в рамках исполнительного производства № с Гордеева В.П. взыскано и перечислено взыскателю денежная сумма в размере 4 031 рубль 81 копейка.

Следовательно, остаток задолженности по указанному исполнительному производству составляет 29 894 рубля 98 копеек (33 926 рублей 79 копеек – 4 031 рубль 81 копейка).

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени исполнительное производство от 10 апреля 2019 года № фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, не окончено.

При этом материалы исполнительного производства содержат сведения, что судебным приставом-исполнителем принимались исчерпывающие меры по взысканию с должника задолженности по исполнительному документу.

Сумма задолженности Гордеева В.П. по указанному исполнительному производству составляет более 10 000 рублей, срок добровольного неисполнения требований исполнительного документа, более двух месяцев.

Несмотря на получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства, должником на протяжении более двух месяцев меры по погашению имеющейся задолженности не предприняты.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, безусловно указывают на уклонение должника Гордеева В.П. от исполнения своих обязательств по погашению задолженности, о которому последнему известно в рамках исполнительного производства.

Из вышеприведенных норм закона следует, что ограничение права на выезд из Российской Федерации связано со статусом гражданина Российской Федерации, а не со статусом должника и его экономической деятельностью, поскольку ограничивается его конституционное право личности на свободу передвижения.                     Оценив в совокупности все доказательства, представленные сторонами по делу, а также материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела стороной административного истца, являющегося взыскателем по исполнительному производству, представлены доказательства наличия задолженности по уплате налогов, пени и штрафов, размер которых превышает десять тысяч рублей, у административного ответчика Гордеева В.П., являющимся должником по исполнительному производству. Из материалов дела следует, что со стороны налогового органа и судебного пристава-исполнителя приняты возможные меры принудительного взыскания с должника Гордеева В.П. налоговой задолженности.                                     

При этом суд не усматривает наличие каких-либо уважительных причин для неисполнения Гордеевым В.П. исполнительного документа и погашения задолженности в течение длительного периода времени, а доказательств обратного со стороны административного ответчика не представлено.                         Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Гордеев В.П. в добровольном порядке не уплатил установленные налоговым законодательством налоги и сборы, в связи с чем в отношении него было возбуждено исполнительное производство, уважительных причин неисполнения своих обязательств не представил.         Поскольку неисполнением Гордеевым В.П. налогового законодательства нарушаются права ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республике в части соблюдения конституционных прав, а его выезд из Российской Федерации может затруднить исполнение обязательств, суд считает административные исковые требования ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республике к Гордееву В.П. об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.     

По мнению суда, установление для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации является необходимым для побуждения его к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа.

Обстоятельств, препятствующих временно ограничить выезд Гордеева В.П. из Российской Федерации, суд не усматривает, доказательств наличия таковых суду не представлено.

Более того, применение вышеуказанной меры воздействия на должника является соразмерной допущенному нарушению и не противоречит принципам разумности и справедливости, поскольку не нарушает права должника, так как ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации является временной мерой, то есть до исполнения обязательств.

В пункте 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем. Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (часть 1 статьи 44, часть 4 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

В этой связи, учитывая положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», исходя из позиции административного истца, суд считает необходимым ограничить выезд Гордеева В.П. из Российской Федерации до исполнения требований указанного исполнительного документа.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.        

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

По указанным основаниям, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19, статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с Гордеева В.П. подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Установить Гордееву Валерию Павловичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по месту жительства по <адрес>, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, имеющему идентификационный номер налогоплательщика №, являющемуся должником по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом судебных приставов УФССП России по Чувашской Республики – Чувашии на основании постановления ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) от 02 апреля 2019 года №, временное ограничение права на выезд из Российской Федерации до исполнения им обязательств по указанному исполнительному производству.

Взыскать с Гордеева Валерия Павловича государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                            О.В. Николаев