Решение по делу № 2-4967/2023 от 24.07.2023

Дело № 2-4967/2023 <Дата>

29RS0014-01-2023-004192-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего по делу судьи Дейнекиной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой В.А.,

с участием прокурора Сорокиной И.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Кенозерский» о возложении обязанности исполнить условия охранного обязательства,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Кенозерский» о возложении обязанности исполнить условия охранного обязательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Плесецкого района Архангельской области при проведении анализа состояния законности в сфере охраны объектов культурного наследия на поднадзорной территории установлено невыполнение Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО (далее – МТУ Росимущества) и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный парк «Кенозерский» (далее – ФГБУ «НП «Кенозерский») работ по сохранению следующих объектов культурного наследия:

1) «Церковь во имя Успения Божией Матери», расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ...;

2) «Часовня во имя Святителя и Чудотворца Николая», расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ...;

3) «Часовня во имя великомученицы Варвары», расположенного по адресу Архангельская область, Плесецкий район, ...;

4) «Часовня во имя Рождества Богородицы», расположенного по адресу Архангельская область, Плесецкий район, ....

Памятники включены в список исторических памятников, подлежащих охране как памятники государственного значения., находятся в собственности Российской Федерации. Ответчиками не выполнены мероприятия, предусмотренные охранными обязательствами. Просит обязать ответчиков в срок до <Дата> организовать:

1) разработку научно-проектной документации и проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Церковь во имя Успения Б. М.», расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р;

2) разработку научно-проектной документации и проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Часовня во имя Святителя и Чудотворца Николая», расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р;

3) разработку научно-проектной документации и проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Часовня во имя великомученицы Варвары», расположенного по адресу Архангельская область, Плесецкий район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р;

4) разработку научно-проектной документации и проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Часовня во имя Рождества Богородицы», расположенного по адресу Архангельская область, Плесецкий район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р.

В ходе рассмотрения дела прокурором исковые требования уточнены, просит суд обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Кенозерский» в срок до <Дата> организовать:

1) проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Церковь во имя Успения Б. М.», расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р, а именно воссоздать кирпичную кладку фасадов, колокольни, интерьеров, усилить фундаменты;

2) проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Часовня во имя Святителя и Чудотворца Николая», расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р, а именно восстановить крест, охлупень, стойку, заменить сгнившие верхние бревна, балки галереи, убрать с бревен зелень, выполнить протезирование гнилых участков, установить указатель;

3) проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Часовня во имя великомученицы Варвары», расположенного по адресу Архангельская область, Плесецкий район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р, а именно заменить верхние бревна и накат, перебрать кровлю, изготовить и установить 2 причелины, охлупень, крест;

4) проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Часовня во имя Рождества Богородицы», расположенного по адресу Архангельская область, Плесецкий район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р, а именно выполнить подъем сруба, отреставрировать конструкцию звонницы с восстановлением утраченных основания, поручней, стойки, обвязки, кровли, главка, креста, провести ремонт двери, остеклить оконные рамы, расчистить территорию от завалов.

Помощник прокурора г. Архангельска Сорокина И.В. в судебном заседании иск поддержала с учетом уточненных требований по изложенным в нем основаниям.

    Представитель ответчика ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» Христинюк Е.А. в судебном заседании не оспаривала необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ объектов культурного наследия, но проведение ремонтно-восстановительных работ на объекте «Церковь во имя Успения Б. М.» в срок до <Дата> невозможно, так как требуется значительное бюджетное финансирование. Мероприятия по данному объекту могут быть выполнены в течение 8-9 лет. В настоящее время объект законсервирован: установлена кровля, закрыты оконные проемы, обеспечена его сохранность и безопасность. Научно-проектная документация в отношении объектов разработана.

    Представитель ответчика МТУ Росимущества в судебном заседании не участвовал, о судебном заседании извещен, в отзыве на иск сообщил, что объекты недвижимости: 1) «Церковь во имя Успения Б. М.», расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ...; 2) «Часовня во имя Святителя и Чудотворца Николая», расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ...; 3) «Часовня во имя великомученицы Варвары», расположенного по адресу Архангельская область, Плесецкий район, ...; 4) «Часовня во имя Рождества Богородицы», расположенного по адресу Архангельская область, Плесецкий район, ... числятся в реестре федерального имущества. Объект «Церковь во имя Успения Б. М.» учтен в реестре федерального имущества РНФИ: П12310004351, кадастровый <№>, объект закреплен на праве оперативного управления за ФГБУ «НП «Кенозерский», право зарегистрировано <Дата> <№>, право собственности Российской Федерации зарегистрировано <Дата> <№>. Объект «Часовня во имя Святителя и Чудотворца Николая» учтен в реестре федерального имущества РНФИ: П12310004348, кадастровый <№>, объект закреплен на праве оперативного управления за ФГБУ «НП «Кенозерский», право зарегистрировано <Дата> <№>, право собственности Российской Федерации зарегистрировано <Дата> No29:15:180201:371-29/010/2020-1. Объект «Часовня во имя великомученицы Варвары» учтен в реестре федерального имущества РНФИ: П12310004360, кадастровый <№>, закреплен на праве оперативного управления за ФГБУ «НП «Кенозерский», право зарегистрировано <Дата> <№>, право собственности Российской Федерации зарегистрировано <Дата> <№>. Объект «Часовня во имя Рождества Богородицы» учтен в реестре федерального имущества РНФИ: П12310004322, кадастровый <№>, закреплен на праве оперативного управления за ФГБУ «НП «Кенозерский», право зарегистрировано <Дата> <№>, право собственности Российской Федерации зарегистрировано <Дата> <№>. Правообладателем (балансодержателем) указанных объектов является ФГБУ «НП «Кенозерский». В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от <Дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) обязанности по выполнению работ по сохранению объектов культурного наследия должно исполнять ФГБУ «НП «Кенозерский», МТУ Росимущества возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о судебном заседании извещен.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено без участия представителей ответчика, третьих лиц.

    Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика ФГБУ «НП «Кенозерский», изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от <Дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 15 Закона № 73-ФЗ установлено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

В соответствии со ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6).

Пункт 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ предусматривает, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ, обязаны, в числе прочего, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Пунктом 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ установлено, что состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Обеспечение сохранности объекта культурного наследия может осуществляться, в том числе в форме охранного обязательства, которое по смыслу п. 1 ч. 6 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ устанавливает обязанность собственника по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных, среди прочего, ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ обязанность по выполнению охранного обязательства в отношении спорного объекта лежит на физическом или юридическом лице, которому объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

На основании решения Исполнительного комитета ... Совета народных депутатов от <Дата> <№> «О создании Кенозерского национального парка» в список исторических памятников, подлежащих охране как памятники государственного значения, включены:

1) «Церковь во имя Успения Б. М.», расположен по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, .... Объект культурного наследия внесен в Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России (регистрационный <№>).

2) «Часовня во имя Святителя и Чудотворца Николая», расположен по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, .... Объект культурного наследия внесен в Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России (регистрационный <№>).

3) «Часовня во имя великомученицы Варвары», расположен по адресу Архангельская область, Плесецкий район, .... Объект культурного наследия внесен в Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России (регистрационный <№>).

4) «Часовня во имя Рождества Богородицы», расположен по адресу Архангельская область, Плесецкий район, .... Объект культурного наследия внесен в Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России (регистрационный <№>).

В соответствии с п. 3 раздела 1 Приложения <№> к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от <Дата> <№> «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, относятся исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, памятники находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом через свои территориальные органы осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности. Уполномоченным представителем собственника является МТУ Росимущества.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что на праве оперативного управления объектами культурного наследия «Церковь во имя Успения Б. М.», «Часовня во имя Святителя и Чудотворца Николая», «Часовня во имя великомученицы Варвары», «Часовня во имя Рождества Богородицы» обладает федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Кенозерский».

ФГБУ «НП «Кенозерский» не выполнены следующие мероприятия, предусмотренные охранными обязательствами объектов культурного наследия:

1) проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Церковь во имя Успения Б. М.», расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р, а именно воссоздание кирпичной кладки фасадов, колокольни, интерьеров, усиление фундаментов;

2) проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Часовня во имя Святителя и Чудотворца Николая», расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р, а именно восстановление креста, охлупня, стойки, замена сгнивших верхних бревен, балок галереи, уборка с бревен зелени, выполнение протезирования гнилых участков, установка указателя;

3) проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Часовня во имя великомученицы Варвары», расположенного по адресу Архангельская область, Плесецкий район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р, а именно замена верхних бревен и наката, переборка кровли, изготовление и установка 2 причелин, охлупня, креста;

4) проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Часовня во имя Рождества Богородицы», расположенного по адресу Архангельская область, Плесецкий район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р, а именно выполнение подъема сруба, реставрация конструкции звонницы с восстановлением утраченных основания, поручней, стойки, обвязки, кровли, главка, креста, проведение ремонта двери, остекление оконных рам, расчистка территории от завалов.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Таким образом, на основании абзаца 2 п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ ремонтно-реставрационные работы по сохранению объектов культурного наследия должно выполнить ФГБУ «НП «Кенозерский», так как объекты культурного наследия переданы ему на праве оперативного управления.

В удовлетворении иска к МТУ Росимущества следует отказать.

До настоящего времени ФГБУ «НП «Кенозерский» не организовано выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, что влечет угрозу их разрушения, нарушаются право неопределенного круга лиц на доступ к объектам культурного наследия.

Срок проведения ремонтно-рестраврационных работ следует установить до <Дата>

Доказательства того, что проведение ремонтно-рестраврационных работ на объекте культурного наследия «Церковь во имя Успения Б. М.» до <Дата> невозможно в связи с необходимостью значительного бюджетного финансирования, не представлены.

При этом при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ФГБУ «НП «Кенозерский» вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Иск прокурора предъявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ИНН 2901194203), федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Кенозерский» (ИНН 2901037465) о возложении обязанности исполнить условия охранного обязательства удовлетворить частично.

    Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Кенозерский» в срок <Дата> организовать:

- проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Церковь во имя Успения Б. М.», расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р, а именно воссоздать кирпичную кладку фасадов, колокольни, интерьеров, усилить фундаменты,

- проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Часовня во имя Святителя и Чудотворца Николая», расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р, а именно восстановить крест, охлупень, стойку, заменить сгнившие верхние бревна, балки галереи, убрать с бревен зелень, выполнить протезирование гнилых участков, установить указатель,

- проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Часовня во имя великомученицы Варвары», расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р, а именно заменить верхние бревна и накат, перебрать кровлю, изготовить и установить 2 причелины, охлупень, крест,

- проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Часовня во имя Рождества Богородицы», расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р, а именно выполнить подъем сруба, отреставрировать конструкцию звонницы с восстановлением утраченных основания, поручней, стойки, обвязки, кровли, главка, креста, провести ремонт двери, остеклить оконные рамы, расчистить территорию от завалов.

    В удовлетворении исковых требований прокурора Плесецкого района Архангельской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о возложении обязанности выполнить условия охранного обязательства отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через ... г. Архангельска.

Председательствующий                          Е.Г. Дейнекина