Решение по делу № 12-1168/2024 от 10.07.2024

19RS0001-02-2024-006231-65

12-1168/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия         29 июля 2024 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Чернышовой Ю.Ю. на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 21 июня 2024 года о привлечении должностного лица - Главы Администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия Чернышова Сергея Геннадьевича к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника СОСП по Республике Хакасия ГМУ УФССП России от 21 июня 2024 года должностное лицо – Глава Администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия Чернышов С.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Чернышова Ю.Ю., обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

Лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Чернышов С.Г., его защитник, представитель СОСП по Республике Хакасия ГМУ УФССП России, в судебное заседание не явились, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлены о месте, времени и дате судебного заседания.

Судья, огласив жалобу, заслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, 11 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия в отношении главы Администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия Чернышова С.Г. составлен протокол №3602 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу Главой Администрации Бейского района не исполнено содержащееся в исполнительном листе ФС №034455079, выданным Боградским районным судом Республики Хакасия по гражданскому делу 2-264/2021 на основании решения суда от 25 августа 2021 года, требование об обязании Администрации Боградского сельсовета Боградского урайона ликвидировать несанкционированное место размещение отходов производства и потребления, расположения по адресу: территория Боградского района, МО Боградский сельсовет, в кадастровом квартале 19:07:010701, координаты места нахождения: 54,230291 90,901229; 54,230307 90,901232; 54, 230030 90,900974, способами безопасными для окружающей среды, а именно с вывозом отходов на объекте размещения отходов (полигон ТБО) внесенный в ГРОРО, с проведением мероприятий по рекультивации земель. Обязать ограничить доступ физических и юридических лиц к несанкционированному месту, размещения отходов расположенному по адресу: территория Боградского района, МО; Боградский сельсовет, кадастровом квартале 19:07:010701, координаты места-нахождения: 54,230291 90,901229; 54,230307 90,901232; 54,230030 9(^0097 в течении пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать демонтировать информационный щит по правой стороне трассы "Боград-Абакан" с надписью "Площадка для временного размещения твердо-бытовых отходов 200 м" в течении трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу; в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 22 мая 2024 года о назначении срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в срок до 14-00 часов 10 июня 2024 года.

По итогам рассмотрения дела должностным лицом вынесено постановление о признании Главы Администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия Чернышова С.Г. виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в размере 10 000 руб.

Однако с такими выводами административного органа согласиться нельзя.

Возражая против привлечения к административной ответственности, Глава Администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия Чернышов С.Г. ссылается на то, что решение суда невозможно исполнить в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, в связи с отсутствием финансирования на исполнение решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Сведения о том, что в период до 10 июня 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем, Глава Администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия Чернышов С.Г. имел возможность исполнить решение суда в полном объеме, отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 85-ЗРХ от 5 декабря 2005 года на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Пункт 3 ст. 3 Закона № 85-ЗРХ от 5 декабря 2005 года определяет, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Кроме того, ряд мероприятий подлежат реализации в сроки, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из указанных норм видно, что Глава Администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия Чернышов С.Г. не может единолично разрешить вопрос о выделении денежных средств для оборудования площадок для сбора ТКО. Процедура оборудования площадок для сбора ТКО занимает длительное время, в ней участвуют несколько органов исполнительной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления, государственные казенные и бюджетные учреждения.

В материалы дела заявителем представлены заявка на участие в дополнительном отборе от 17 июля 2023 года, обращение к Министру природных ресурсов и экологии Республики Хакасия 5 июня 2024 года о финансировании исполнения решения суда, и иные материалы из которых видно, что Главой Администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия Чернышовым С.Г. принимаются меры к созданию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Между тем, судебный пристав-исполнитель сослался только на факт неисполнения требований исполнительного документа, не приведя в постановлении доказательства, которые свидетельствуют о неуважительности причин неисполнения решения суда.

Данных о том, что у Главы Администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия Чернышова С.Г. на момент установления срока исполнения имелась реальная возможность исполнить решение суда, материалы дела не содержат.

Таким образом, неисполнение судебного решения Главой Администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия Чернышовым С.Г. связано не с действиями лица, создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительного документа, а ввиду отсутствия средств на своевременное исполнение решения.

Возложенная судом на Администрацию Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия обязанность направлена на финансовое обеспечение исполнения обязательств по исполнению требований, что является основным условием исполнения судебного решения.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что судебное решение не исполнено в полном объеме должником Администрацией Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия по независящим от него объективным причинам, а именно: ввиду недостаточности денежных средств из бюджета Правительства Республики Хакасия и Боградского района Республики Хакасия на исполнение судебного решения.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. В нарушение принципа презумпции невиновности доводы защиты не опровергнуты. Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении Главы Администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия Чернышова С.Г. Республики Хакасия к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника МО по ОВИП УФССП по Республике Хакасия от 21 июня 2024 года в отношении должностного лица –Главы Администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия Чернышова С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 21 июня 2024 года о привлечении должностного лица - Главы Администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия Чернышова Сергея Геннадьевича к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                         А.В. Зарубин