Решение по делу № 12-1580/2018 от 24.08.2018

Дело № 12-1580/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

20 сентября 2018 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.

с участием представителя административного органа Исаевой Ю.Б., действующей на основании доверенности от ** ** **

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения Республики Коми на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 21 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 10 августа 2018 года, Министерство здравоохранения республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Министерство здравоохранения Республики Коми обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просить его отменить в связи с исполнением предписания.

В судебное заседание представитель Минздрава не явился по неизвестной суду причине, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного органа Исаева Ю.Б. доводы жалобы считает необоснованными, поскольку предписание не исполнено.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из обстоятельств дела следует, что на основании обращения гражданина ... А.С., 07.05.2018 года Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми в отношении Министерства здравоохранения Республики Коми проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой оформлен Акт проверки, где отражено, что ... А.С. наблюдается в ГБУЗ РК ... по заболеванию ..., по данному заболеванию нуждается а применении лекарственного препарата ...» 1 раз в 28 дней, «...» 4 мг 1 раз в 28 дней и имеет право на бесплатное лекарственное обеспечение. Обеспечение лекарственным препаратом осуществляется в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи на территории Республики Коми.

По данным ГБУЗ РК «... за период 2018 года пациенту был выписан 1 рецепт на лекарственный препарат «...» с датой выписки 10.01.2018 года. По данным ГУП РК «ГАРК» на 02.04.2018 года рецепт от 10.01.2018 года находится на отсроченном обслуживании в связи с отсутствием лекарственного препарата «...». Кроме данного рецепта на отсроченном обслуживании находится 50 рецептов, выписанных на препарат «...».

Результатами проверки был установлен факт нарушения Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья, в том числе обеспечения Остапенко А.С. лекарственным препаратом.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес Минздрава Республики Коми внесено Предписание от 07.05.2018 года № 46 со сроком исполнения до 16.07.2018 года следующих требований: - провести мероприятия по закупке лекарственного препарата «...» в количестве достаточном для обеспечения ежемесячной потребности ... А.С.; - организовать своевременно и бесперебойное обеспечение ... А.С. необходимым лекарственным препаратом при оказании медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации; - обеспечить своевременно и в достаточном количестве наличие лекарственного препарата «...» для проведения лечения ... А.С.

Для проверки исполнения Предписания от 07.05.2018 года, на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от 17.07.2018 года в период с 18.07. по 20.07.2018 года проведена внеплановая документарная проверка, где установлено, что за период предоставленный Министерству здравоохранения по Республике Коми для исполнения предписания, закупка лекарственного препарата «...» для лечения ... А.С. не была произведена; по состоянию на 16.07.2018 года рецепты на отсроченном обслуживании, выписанные на имя ... А.С. отсутствуют. 02 июля 2018 года Остапенко А.С. был обеспечен данным лекарственным препаратом в количестве одной упаковки; на основании сведений Минздрава в целях обеспечения ... А.С. лекарственным препаратом, организовано оказание медицинской помощи в условиях стационар ГБУЗ РК «...». По сведениям медицинской организации для проведения лечения ... А.С. проводятся мероприятия по закупке лекарственного препарата, ожидаемый срок поставки 01.08.2018 года; по состоянию на 16.07.2018 года в наличии имеется одна упаковка указанного препарата.

Таким образом, Предписание от 07.05.2018 года исполнено частично, ситуация с отсутствием лекарственного препарата сохраняется. Требования предписания 1 и 2 не исполнены.

Своими действия Минздрав Республики Коми нарушил требования пп. 1,2,7 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» - организация обеспечения граждан лекарственными препаратами в рамках программы государственных гарантий исполняется не в полном объеме; п. 5 ст. 29 названного Закона, поскольку необходимый для лечения препарат отсутствует.

Поскольку законное предписание Территориального органа Росздравнадзора в установленный срок в полном объеме не выполнено, данное бездействие Министерства здравоохранения Республики Коми верно квалифицированно должностным лицом административного органа по ст. 19.5 ч. 21 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Доводы защитника заявителя о невозможности обеспечения к 16.07.2018 года ... А.С. препаратом «...» ввиду длительности процедуры закупки не являются основанием для освобождения лица от ответственности за неисполнение предписания, поскольку данные мероприятия должны проводится планово, а не в связи с внесенным предписанием. Кроме этого, материалы дела не содержат данных об обращении Минздрава Республики Коми с ходатайством о продлении срока действия Предписания.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 21 КоАП РФ в отношении Министерства здравоохранения Республики Коми оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.П. Леконцев