Решение по делу № 2-3017/2023 от 30.06.2023

57RS0023-01-2023-003117-50

Дело № 2-3017/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г.Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Смирновой П.А.,

с участием процессуального истца прокурора Коныгиной Е.С.,

представителя ответчика Бурковского В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-3017/2023 по иску Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Орловскому городскому отделению Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», Даниловой Светлане Константиновне, третье лицо – КУ ОО «Центр занятости населения Свердловского района Орловской области», о признании удостоверения недействительным,

установил:

Мценский межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Орловскому городскому отделению Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации. В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве ответчика привлечена Данилова Светлана Константиновна. В обоснование иска указано следующее.

Прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства об образовательной деятельности при реализации национального проекта «Демография», а также в сфере противодействия коррупции. В ходе проверки установлено, что в рамках исполнения национального проекта «Демография» 18.12.2019 года между КУ ОО «Центр занятости населения Свердловского района», ОГО ООО «Российский Красный крест» и Даниловой С.К. заключен контракт №*** по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан из числа, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы.

Согласно контракту ОГО ООО «Российский Красный крест» должно организовать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование Даниловой С.К. в период с 18.12.2019 года по 25.12.2019 года по программе обучения «Основы ухода за больными в домашних условиях».

25.12.2019 года Даниловой С.К. выдано удостоверение № 42 о профессиональной по переподготовке по программе «Основы ухода за больными в домашних условиях» в объёме 72 часа ОГО ООО «Российский Красный крест».

Однако в ходе проверки прокурором установлено, что Данилова С.К. обучение по указанной программе не прошла, занятия по месту проведения ОГО ООО «Российский Красный крест» обучения не посещала. В связи с этим процессуальный истец просил суд признать недействительным удостоверение № 42 о прохождении профессиональной переподготовке, выданное Даниловой Светлане Константиновне 25.12.2091 года.

В судебном заседании прокурор Коныгина Е.С. исковые требования поддержала. По основаниям, изложенным в исковом заявлении; дополнительно пояснила, что условиями контракта было предусмотрено личное посещение обучаемым занятий, в ином случае – о непосещении, изменении формы обучения на дистанционную – должен был быть уведомлен Центр занятости населения, чего не было; указала, что согласно табелю учёта учебного времени Данилова С.К. должна был проходить очное обучение по восемь часов в день, однако, как следует из его объяснений, она ходил на обучение в офис ОГО ООО «Российский красный Крест» по адресу: г.Орёл, пер.Георгиевский, д.5, всего три дня, занятия продолжались около одного часа, кроме того, никаких лекции и флеш-накопителей на руки ей не выдавали, никаких зачётов и экзаменов она не сдавала; согласно смете расходов по контракту, оплата труда преподавателей производилась исходя из объёма оказанных образовательных услуг – 72 академических часа, с 18.12.2019 года по 25.12.2019 года, фактически в таком объёме обучение Данилова С.К. не проходила; согласно табелю учёта рабочего времени Даниловой С.К. по основному месту работы, в период обучения она находилась на работе в течение всего рабочего дня; представила дополнительные письменные пояснения по результатам опроса Даниловой С.К. от 29.08.2023 года, из которых следует, что она приезжал в офис организации 3 раза, обучение длилось не более четырёх часов, по 8 часов обучение не проходила, экзамены не сдавала.

В судебном разбирательстве принимал участие представитель ответчика ОГО ООО «Российский Красный Крест» Бурковский В.В., возражал относительно удовлетворения иска; указал, что факт прохождения Даниловой С.К. обучения подтверждается справкой о её посещении, опросом самой Даниловой С.К.; также дополнительно пояснил, что форма прохождения обучения была определена в контракте как «по согласованию сторон», в случае Даниловой С.К. она была определена как «очно-заочное», в связи с чем пребывание по месту прохождения обучения – в офисе организации ОГ ООО «Российский Красный Крест» - от Даниловой С.К. не требовалось; очное обучение проходило в помещении офиса организации, часть материала (видео-уроки, лекции) была предоставлена в электроном виде – была размещена на сайте организации, в связи с чем Данилова С.К. должна была её освоить самостоятельно; форма итоговой аттестации была определена организацией как «деловая игра», данную форму аттестации Данилова С.К. также успешно прошла, так же как и прошла тестирование на сайте организации.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, судом извещались.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2019 № 441 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Программа).

Пунктом 2.4 Паспорта национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение» во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Согласно Приложению № 29 к Программе, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Содействие занятости женщин», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц данной категории.

В соответствии с п.2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 05.08.2019 № 441 утверждена государственная программа Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области».

Решение задачи «Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда» в 2020 году осуществляется в рамках реализации мероприятий п. 2.3 подпрограммы 2 «Региональный проект «Старшее поколение» федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», в том числе за счет организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 26.03.2019 № 162 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа ли данной категории, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» указанных лиц для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» указанных лиц на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование с применением образовательных сертификатов и Порядок предоставления грантов в форме субсидии организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию указанных лиц.

Согласно п. 2 Приложения к постановлению Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 (далее - Приложение) получателями средств на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования являются центры занятости. Мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования реализуются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному направлению.

В соответствии с п.5, п.9, п. 14 Приложения профессиональное обучение граждан осуществляется по направлению центров занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям). Профессиональное обучение граждан по направлению центров занятости осуществляется в целях продолжения их трудовой деятельности. Для направления на профессиональное обучение гражданин лично обращается в центр занятости с представлением документов, согласно установленному перечнем. В случае принятия решения о направлении на профессиональное обучение гражданина центр занятости заключает с гражданином и организацией, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующий договор на профессиональное обучение гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

Части 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», закрепляют, что под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников; под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников; организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования; при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся; перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

В соответствии с ч. 1,4 ст.73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В соответствии статьей 74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

В соответствии с ч.1,10 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

В соответствии с п. 19 Указанного Порядка, лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (абз. 2).

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

В судебном заседании установлено, что в рамках исполнения национального проекта «Демография» 18.12.2019 года между КУ ОО «Центр занятости населения Свердловского района», ОГО ООО «Российский Красный крест» и Даниловой С.К. был заключен контракт №*** по организации профессионального обучения о дополнительного образования предпенсионного возраста из числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы.

Согласно контракту ОГО ООО «Российский Красный крест» должно организовать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в период с 18.12.2019 года по 25.12.2019 года Даниловой С.К. по программе обучения «Основы ухода за больными в домашних условиях».

25.12.2019 года Даниловой С.К. выдано удостоверение № 42 о прохождении дополнительной профессиональной переподготовки по программе «Основы ухода за больными в домашних условиях» в объёме 72 часа ОГО ООО «Российский красный крест».

Однако в ходе рассмотрения дела было установлено, что Данилова С.К. не прошла полный курс образовательной программы, итоговую аттестацию по указанной программе не проходила.

Так, представителем учреждения представлены в материалы дела скрин-шоты страниц с сайта организации о размещении лекционного материала, индивидуальный учебный план обучения Даниловой С.К. (очно-заочная форма обучения), экзаменационная ведомость Даниловой С.К. об успешной аттестации его по результатам прохождения обучения, однако, данные документы составлены руководителем организации в одностороннем порядке, более того, факт изучения лекционного материла, дистанционного, заочного обучения, а также прохождения итоговой аттестации прямо опровергается объяснениями самой Даниловой С.К. (имеются в деле).

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проанализировав все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что руководителем учреждения не представлены суду достоверные и достаточные доказательства, свидетельствующего об исполнении своих обязательств по организации профессионального обучения дополнительного профессионального образования в период с 18.12.2019 года по 25.12.2019 года в отношении Даниловой С.К. по программе обучения «Основы ухода за больными в домашних условиях».

В связи с этим суд полагает, что ОГО ООО «Российский Красный крест» Даниловой С.К. выдано удостоверение о повышении квалификации в отсутствие документально подтвержденного факта освоения данной программы и прохождения итоговой аттестации.

Поскольку удостоверение о дополнительной профессиональной подготовке выдано Даниловой С.К. в нарушение установленного законом порядка, без прохождения фактического обучения, а также без проведения текущего контроля знаний и итоговой аттестации, оно является недействительным.

В связи с чем, исковые требования Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОГО ООО «Российский Красный крест», Даниловой С.К. о признании недействительным удостоверения подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Мценского Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Орловскому городскому отделению Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», Даниловой Светлане Константиновне, третье лицо – КУ ОО «Центр занятости населения Свердловского района Орловской области», о признании удостоверения недействительным – удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение № 42 от 25.12.2019 года о повышении квалификации о прохождении в период с 18.12.2019 года по 25.12.2019 года дополнительной профессиональной переподготовки по программе «Основы ухода за больными в домашних условиях», выданное Орловским городским отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» Даниловой Светлане Константиновне 25.12.2019 года

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий: Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023 года.