Решение по делу № 33а-1579/2021 от 19.04.2021

Судья Ронгонен М.А. № 33а-1579/2021 (10RS0016-01-2020-003713-51)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14.05.2021 г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судейСоляникова Р.В., Щепалова С.В.

при ведении протокола помощником судьи Елисеевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуФСИН России на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 09.02.2021по административному делу № 2а-173/2021по административному исковому заявлению Ромашко А. А. к Федеральной службе исполнения наказанийоб оспаривании действий (бездействия), обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск,с учетом его уточнения,заявлен по тем основаниям, что Ромашко А.А., проживавший до заключения под стражу в г. Санкт-Петербурге и являющийся гражданином Украины, отбывает назначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия. ФСИН России повторно отказала административному истцу в переводе в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации ввиду отсутствия оснований, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством. Ссылаясь на то, что отбывание наказания на территории Республики Карелия препятствует общению административного истца с близкими родственниками, Ромашко А.А. просил суд признать незаконным решение ФСИН России, оформленное письмом от 20.11.2020 №ог-12-52015.

Решением суда заявленные требования удовлетворены.

С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что оспариваемое решение является законным, поскольку оснований для перевода административного истца в другое исправительное учреждение не имеется.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России Дагданова А.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснив, что Ромашко А.А. во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 04.12.2020 переведен для отбывания наказания в исправительное учреждение, находящееся в Липецкой области; Ромашко А.А., участие которого обеспечено с использованием системы видеоконференц-связи из ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, против доводов апелляционной жалобы возражал.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 73 УИК РФосужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо сего согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) иоказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Как следует из материалов дела, Ромашко А.А., являющийся уроженцем и гражданином Украины, проживающий без регистрации в г.Санкт-Петербурге с 2003 г., осужден 12.05.2016 Петродворцовым районным судом г. Санкт-Петербурга по части 3 статьи 30, части 3 статьи 228, части 5 статьи 228.1 УК РФ к (...) годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

В связи с отсутствием возможности для размещения осужденного в исправительном учреждении строгого режима для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Ромашко А.А. в соответствии с указанием ФСИН России от 15.08.2016 № 03-46247 был направлен в близлежащий регион – Республику Карелия.

В период отбывания наказания Ромашко А.А. неоднократно обращался в адрес ФСИН России с заявлениями о переводе в исправительное учреждение, находящееся вблизи границы Украины (Ростовская, Воронежская, Липецкая, Белгородская области), так как его родители и сестра, проживающие в Луганской области Украины, и брат, проживающий в Липецкой области, не могут посещать его в исправительном учреждении, расположенном в Республике Карелия, из-за удаленности места нахождения исправительного учреждения от места жительства родственников. Кроме того, Ромашко А.А. ссылался на возраст родителей, состояние их здоровья и материальное положение.В удовлетворении данных заявлений Ромашко А.А. было отказано.

Так, с подобным заявлением Ромашко А.А. обращался в ФСИН России 06.04.2020, на что ему был дан отказ. Данный ответ был обжалован в суде.

Решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 18.08.2020 в удовлетворении требований Ромашко А.А. было отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 04.12.2020 решение суда первой инстанции было отменено в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным отказа ФСИН России, оформленного письмом от 07.05.2020 мая № ог-12-19835, в переводе Ромашко А.А. в другое исправительное учреждение, в указанной части принято новое решение о признании незаконным отказа ФСИН России в переводе Ромашко А.А. в другое исправительное учреждение, на ФСИН России возложена обязанность в течение месяца принять решение о переводе Ромашко А.А. для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение Липецкой области, а при отсутствии мест в исправительных учреждениях, расположенных в Липецкой области, - в близлежащий к Липецкой области регион.

При этом суд апелляционной инстанции установил наличие исключительных обстоятельств для перевода Ромашко А.А. в исправительное учреждение по месту жительства родного брата административного истца – Ромашко Е.А., который желает видеться с административным истцом, но лишен этой возможности.

До вынесения указанного апелляционного определения 29.09.2020 Ромашко А.А. вновь обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации», которым установлено, что осужденный может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один изего близких родственников.

20.11.2020 решением административного ответчика № ог-12-52015, в переводе в другое исправительное учреждение Ромашко А.А. отказано по обстоятельствам, аналогичным изложенным в предыдущих отказах.

17.12.2020Ромашко А.А. обратился с настоящим административным иском в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что содержание ответа ФСИН России от 20.11.2020 №ог-12-52015 не соответствует закону, поскольку нарушение прав административного истца на уважение семейной жизни установлено вступившим в законную силу судебным актом.

По мнению судебной коллегии, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям; верно распределил бремя доказывания между сторонами; выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а установленные по делу юридически значимые обстоятельства доказаны. Решение является законным и обоснованным, в том числе по своему содержанию соответствует требованиям, установленным статьей 180 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом первой инстанции решения, правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений; по сути, направлены на переоценку доказательств, правильно установленных по делу фактических обстоятельств.

При этом судебная коллегия учитывает, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы указанием ФСИН России от 09.03.2021 № исх-03-14452 Ромашко А.А. переведен для отбывания наказания в исправительном учреждении, расположенном в Липецкой области.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 09.02.2021 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи