Решение по делу № 2а-3140/2021 от 09.07.2021

Решение в окончательной форме изготовлено 14.09.2021

УИД: 51RS0001-01-2021-004684-28

№ 2а-3140/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2021 года             г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Дородновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференцсвязи административное дело по административному иску Полюшкина О.В. об оспаривании действий (бездействия) прокурора Мурманской области, прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, выразившихся в не рассмотрении по существу обращения от 31.03.2021,

установил:

Полюшкин О.В. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) прокурора Мурманской области, выразившихся в не рассмотрении по существу обращения от 31.03.2021.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что 31.03.2021 он обратился в прокуратуру Мурманской области с заявлением о совершении преступления следователем ФИО1 ответ на указанное обращение от административного ответчика не поступил. Просит бездействие ответчика признать незаконным, возложить на него обязанность рассмотреть заявление и уведомить о принятом решении.

Административный истец Полюшкин О.В. в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие прокурора Мурманской области и прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска. В обоснование заявленных требований пояснил, что им в адрес прокуратуры Мурманской области направлено заявление о совершении преступления следователем ФИО1 однако сопроводительное письмо о перенаправлении его заявления в прокуратуру Октябрьского округа г. Мурманска он не получал. Кроме того, прокурор Октябрьского округа г. Мурманска в установленный срок ответа на его заявления не дал. Ответ на заявление от 31.03.2021 он получил 03.08.2021.

Представитель административного ответчика - прокуратуры Мурманской области, прокурора Мурманской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что сопроводительным письмом от 08.04.2021 № 16-467-2017\Нр293-21 Полюшкин О.В. был уведомлен о направлении его обращения от 31.03.2021 в прокуратуру Октябрьского округа г. Мурманска. Действительно в сопроводительном письме допущена описка, однако согласно регистрационного номера указанного в сопроводительном письме, перенаправлено было именно заявление Полюшкина от 31.03.2021 и оно принято к рассмотрению.

Представитель административного ответчика –прокуратуры Октябрьского округа г. Мурманска, прокурора прокуратуры Октябрьского округа г. Мурманска ФИО3 с административным иском не согласился, суду пояснил, что заявление Полюшкина О.В. было рассмотрено в установленные законом сроки, ответ на его обращение направлен в его адрес административного истца. Кроме того, с целью восстановления прав Полюшкина О.В. в его адрес повторно направлен ответ на его обращение.

Административный ответчик прокурор Октябрьского административного округа г.Мурманска Конусова О.С., прокурор Мурманской области Паволин С.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 31.03.2021 Полюшкин О.В. обратился в прокуратуру Мурманской области с сообщением о совершении следователем ФИО1 преступления.

Указанное обращение поступило в прокуратуру области 05.04.2021, зарегистрировано за № ВО-2269-21-20470001 передано для рассмотрения в отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью.

08.04.2021 Полюшкин О.В. уведомлен о направлении обращения в прокуратуру Октябрьского административного округа г.Мурманска.

12.04.2021 обращение административного истца поступило в прокуратуру Октябрьского административного округа г.Мурманска.

21.04.2021 и.о. заместителя прокурора Октябрьского округа г.Мурманска ФИО4 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы Полюшкина О.В. и направлено Полюшкину О.В. на адрес электронной почты <данные изъяты> УФСИН России по <данные изъяты>.

03.08.2021 в адрес Полюшкина О.В. в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <данные изъяты> повторно направлена копия постановления об отказе в удовлетворении жалобы.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены, подтверждены материалами дела, доказательств обратному суду не представлено.

Оценивая действия административных ответчиков на предмет законности и обоснованности оспариваемых административным истцом действий (бездействий), суд приходит к следующему.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Частью 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

В соответствии с приведенными требованиями закона Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке рассмотрения обращений).

Согласно п.3.1 Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Пунктом 3.2. Инструкции установлено, что обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (п.3.4 Инструкции).

Таким образом, направление заявления Полюшкина О.В. от 31.03.2021 в прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска не противоречит приведенным требованиям закона и его прав на рассмотрение обращения не нарушает. Уведомление от 08.04.2021 направлено в адрес Полюшкина О.В. и получено последним, что не отрицается Полюшкиным О.В. Допущенная описка в тексте уведомления, не влечет признания действий (бездействий) незаконными, поскольку именно заявление Полюшкина О.В. от 31.05.2021 № ВО-2269-21-20470001 зарегистрировано в прокуратуре Октябрьского административного округа г. Мурманска 12.04.2021 за № 103ж-2017.

По результатам рассмотрения обращения Полюшкина О.В. и.о. заместителем прокурора Октябрьского округа г.Мурманска ФИО4 в установленные сроки, вынесено постановление от 21.04.2021 об отказе в удовлетворении жалобы.

Указанное постановление направлено в адрес Полюшкина О.В. на электронный адрес ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <данные изъяты>.

В связи с неполучением ранее направленного ответа, прокуратурой Октябрьского округа г. Мурманска 03.08.2021 повторно направлена копия указанного постановления административному истцу, вручено Полюшкину О.В. 03.08.2021.

Судом установлено, что нарушение требований нормативных правовых актов о порядке рассмотрения обращений граждан и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» по объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению обращения Полюшкина О.В. должностным лицом прокуратуры не допущено.

В постановлении от 21.04.2021 рассмотрены все поставленные в обращении вопросы и дан исчерпывающий ответ заявителю.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что обращение Полюшкина О.В. рассмотрено уполномоченным должностным лицом в порядке, установленном законом, при этом доказательств того, что несвоевременное получение административным истцом постановления об отказе в удовлетворении жалобы привело к невозможности его обжалования, в материалы дела не представлено, в рассматриваемой ситуации отсутствует необходимая совокупность двух обязательных условий для признания действий административного ответчика незаконными, правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Иного способа, как получение ответов на указанные обращения, а равно восстановления данного права в большем объеме решение суда не порождает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Полюшкина О.В. об оспаривании действий (бездействия) прокурора Мурманской области, прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, выразившихся в не рассмотрении по существу обращения от 31.03.2021, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья                              И.С. Макарова