Решение по делу № 2-1093/2020 от 09.12.2019

УИД 11RS0001-01-2019-016841-27 Дело № 2-1093/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года                        г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Семенчиной Е.Е.,

с участием истицы Пунеговой О.А.,

представителя истца Баева С.М.,

представителя ответчика Киселя Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пунеговой О.А. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма,

у с т а н о в и л :

Пунегова О.А. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании права пользования жилым помещением по адресу: ... на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: ...

В судебном заседании Пунегова О.А., её представитель на иске настаивали.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» иском не признал.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что здание, расположенное по адресу: ... введено в эксплуатацию в 1957 коду в качестве общежития. Здание общежития по адресу: ... числилось в реестре государственной собственности Республики Коми.

Решением Комитета по управлению имуществом Республики Коми от 28.12.1992 № 295 общежитие передано в оперативное управление Республиканской детской больнице (ныне – ГУ «Республиканская детская клиническая больница»).

Решением Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 04.05.2007 № 283 было внесены изменения в решение Комитета по управлению имуществом Республики Коми от 28.12.1992 № 295. В отношении здания общежития по адресу: ... указано, что оно закрепляется на праве оперативного управления за ГУ «Республиканская детская больница».

Также 04.05.2007 был составлен акт приема-передачи государственного имущества Республики Коми, в соответствии с которым указанно здание было передано в оперативное управление ГУ «Республиканская детская больница».

Решением Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 18.05.2012 № 320 здание общежития изъято в государственную казну Республики Коми из состава имущества, находящегося на праве оперативного управления у ГУ «Республиканская детская больница» (пункт 1 указанного решения), и передано из государственной казны Республики Коми и закреплено на праве оперативного управления за ГАОУ СПО РК «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» (пункт 5 названного решения).

18.05.2012 согласно акту приема-передачи во исполнение вышеуказанного решения ГАОУ СПО РК «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» в оперативное управление было передано государственное имущество, в том числе общежитие по адресу: ....

При этом право государственной собственности Республики Коми в отношении здания общежития по адресу: ... в установленном порядке до 13.12.2016 не регистрировалось.

С 05.08.1993 по настоящее время Пунегова О.А. работает в ГУ «Республиканская детская клиническая больница» (ранее – ГУ «Республиканская детская больница»).

Пунегова О.А. с 14.12.1993 по настоящее время сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: ....

Истица пояснила, что в 1993 году ей в связи с работой ГУ «Республиканская детская больница» была предоставлена комната №... в здании общежития по адресу: .... В 1994 году ей вместо комнаты №... была предоставлена комната №..., где она постоянно проживает с 1994 года. Документов о первоначальном предоставлении указанных жилых помещений у неё не сохранилось. О необходимости переоформления регистрации по месту жительства она не задумывалась, наймодателем этот вопрос не поднимался.

Как следует из представленной ГУ «Республиканская детская клиническая больница» суду информации, документы о предоставлении истице жилого помещения в общежитии находились на хранении у коменданта общежития и были утрачены с момента изъятия общежития.

Из справки от 01.10.2009, выданной комендантом общежития ГУ «Республиканская детская больница», истица с 14.12.1993 проживает в комнате по адресу: ...

** ** ** между ГУ «Республиканская детская больница» и Пунеговой О.А. был заключен договор №... социального найма жилого помещения, согласно которому истице было передано в пользование жилое помещение, находящееся на праве оперативного управления, состоящее из одной комнаты в общежитии площадью ... расположенное по адресу ... для проживания в нем.

В договоре имеется указание, что он заключен на основании решения о предоставлении жилого помещения от 14.12.1993.

Поскольку по состоянию на 01.08.2007 спорное жилое помещение относилось к специализированным жилым помещениям, в отношении которых недопустимо заключение договоров социального найма, по состоянию на 14.12.1993 действующим законодательством не предусматривалось правоотношений по социальному найму жилых помещений, договор от 01.08.2007 был заключен в отношении жилого помещения, предоставлявшегося в связи с работой, и расценивается судом в качестве договора найма специализированного жилого помещения в общежитии. Кроме того, суду не представлено доказательств наделения ГУ «Республиканская детская больница» по состоянию на 01.08.2007 полномочиями на заключение договоров социального найма в отношении жилых помещений в общежитии, не принадлежащих ему на праве собственности.

01.12.2010 между истицей и ГУ «Республиканская детская больница» был заключён договор найма жилого помещения в общежитии в отношении жилого помещения по адресу: ... из которого следует, что жилое помещение предоставлено истице в связи с работой и на время действия трудового договора с наймодателем.

Вступившим в законную силу 23.05.2016 решением Арбитражного суда Республики Коми от 22.04.2016 по делу А29-1376/2016 удовлетворены исковые требования Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений, на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность принять в муниципальную собственность здание общежития, расположенное по адресу: .... При этом, арбитражным судом указано, что спорный объект жилищного фонда подлежат передаче из государственного имущества в муниципальную собственность в силу прямого указания закона (постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1) и отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» от их принятия неправомерен.

Во исполнение указанного решения арбитражного суда по акту приема-передачи от 24.11.2016 здание по адресу: ... было передано в состав муниципального имущества.

13.12.2016 в ЕГРП было зарегистрировано право муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар» на указанное здание общежития. Также во исполнение решения Арбитражного суда Республике Коми в ЕГРП 13.12.2016 вносилась запись о собственности Республики Коми на здание, которая в этот же день была прекращена.

Письмом от 16.01.2017 администрация МО ГО «Сыктывкар» указала истце, как проживающей в комнате №..., о необходимости заключения договора социального найма в отношении спорного жилого помещения при наличии у неё права предоставление жилого помещений муниципального жилищного фонда.

01.11.2017 истица обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» для заключения с ней договора социального найма спорного жилого помещения, в чём ей отказано постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.11.2017 №11/4042 (п. 5.1 протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № 46 от 22.11.2017) по причине предоставления документов, которые не подтверждают право на получение жилого помещения. В частности, было указано на отсутствие документа, подтверждающего предоставление жилого помещения в бессрочное пользование, не предоставление справки о составе семьи и поквартирной карточки на спорное жилое помещение, наличие у истицы регистрации по месту жительства в комнате №... и наличие в собственности истицы иных жилых помещений.

При обращении в администрацию МО ГО «Сыктывкар» истица в своих объяснениях указала, что по причине невнесения изменений в домовую книгу общежития сведений о её переселении в комнату №... и сохранения у неё регистрации в комнате №... управляющая компания отказала в выдаче ей справки о составе семьи и копии поквартирной карточки в отношении комнаты №....

Письмом от 24.11.2017 истица была уведомлена о принятом решении, в связи с чем она вынуждена была обратиться в суд, и суд находит её доводы обоснованными, по следующим основаниям.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер.

Согласно ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

В соответствии с Примерным положением об общежитиях, утвержденном Постановления Совмина РСФСР от 11.08.1988 № 328, ордер является единственным основанием для вселения на предоставленную жилую площадь в общежитии, который должен быть сдан администрации общежития объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения.

Статьей 92 Жилищного кодекса РФ (действующего с 01.03.2005) предусмотрено, что жилые помещения в общежитиях, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения в установленном порядке к специализированному жилищному фонду. При этом специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV Жилищного кодекса РФ (Специализированный жилищный фонд).

Согласно положениям ст. 94 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

В силу ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным указанным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

На момент предоставления спорного жилого помещения истица жильем на территории г. Сыктывкара обеспечена не была. Суд находит доказанным факт того, что решение о предоставлении ей спорного жилого помещения принято уполномоченным лицом в установленном порядке в связи с работой в Детской республиканской больнице. Каких-либо допустимых и достоверных доказательств неправомерности вселения истицы в спорное жилое помещение суду не предоставлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт вселения истицы в спорное жилое помещение на законных основаниях. Не сохранение ордера на вселение при таких обстоятельствах не может повлечь прекращение прав истицы на спорное жилое помещение, поскольку какого-либо злоупотребления правами с ее стороны в этой части не установлено.

Сохранение истицей регистрации по месту жительства в комнате №... правового значения в рассматриваемом споре не имеет, поскольку сам по себе факт регистрации по месту жительства или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону удостоверения акта свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства отнесено к компетенции органов регистрационного учета. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. В постановлении Конституционного суда РФ от 02.02.1998 по делу о проверке конституционности п.п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, Конституционный Суд РФ признал, что регистрация является лишь предусмотренным Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Согласно составленному заведующим общежитием списку жильцов, по состоянию на 18.05.2012 в комнате №... проживала Пунегова О.А. При этом в отношении комнаты №... было указано, что в неё зарегистрированы и проживают Пологлазкова С.Н. и члены её семьи.

Из содержания ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ следует, что изменение статуса жилого помещения, входящего в состав специализированного жилищного фонда, осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Сам факт принятия решения о передаче объектов государственного жилого фонда в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилых помещений. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность, жилые помещения теряют статус специализированных помещений, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Достоверных доказательств, подтверждающих, что после передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность в установленном законом порядке принималось решение о включении его в муниципальный жилой фонд в качестве специализированного жилого помещения и сохранении ранее присвоенного статуса, суду не представлено.

Согласно п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.1997, государственному учету подлежат независимо от формы собственности, в том числе, служебные жилые помещения. Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Таких обстоятельств по делу не установлено.

Таким образом, факт утраты спорным жилым помещением статуса специализированного (служебного) при передаче в муниципальный жилой фонд находит свое подтверждение, ответчиком не опровергнут.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища. Нормами ст. 17 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении лиц.

Как следует из обстоятельств дела, находившееся в республиканской собственности общежитие медработников по адресу: ... передано в муниципальную собственность в 2016 году, ввиду утраты им при этом специального статуса, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма граждане, занимавшие жилые помещения в нем, приобретают право пользования ими на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ предусматривает применение норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

Суд полагает, что отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении помещения из состава специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению истицей прав нанимателя занимаемого жилого помещения, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

При этом, сам по себе факт приобретения истицей права собственности на иное жилое помещение также не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку в период после регистрации указанного права и до решения вопроса о передаче специализированного жилого фонда из республиканской собственности в состав муниципального имущества, спор о праве истца на занимаемую комнату в общежитии никем из заинтересованных лиц инициирован не был, и в настоящее время в отношении здания применяется иное законодательное регулирование. Кроме того, приобретение в собственность иного жилого помещения после предоставления в установленном законом порядке для проживания на период работы жилого помещения в общежитии не отнесено жилищным законодательством к основаниям для расторжения или прекращения действий договора найма помещения в общежитии.

С учетом изложенного, суд находит основанными на законе и подлежащими удовлетворению требования истицы о признании за ней права пользования жилым помещением по адресу: ... на условиях социального найма; возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать за Пунеговой О.А. право пользования жилым помещением по адресу: ... на условиях социального найма.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» заключить с Пунеговой О.А. договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: ... в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -                                 Д.А. Паншин

Мотивированное решение суда составлено – 11.02.2020.