Решение по делу № 33а-8174/2018 от 22.08.2018

Судья Кононова Ю.С. Дело№33а-8174/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24.09.2018 г. город Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кураповой З.И.,

судей Мостовенко Н.Р.,

Павловского Е.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и заинтересованного лица – ФИО3 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 21.06.2018 г. по делу №2а-1372/2018 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Кириленко Н.Б. и Кириленко Е.А. обратились в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации города Ялты Республики Крым от 27.02.2018 г. №343-п «Об отказе Кириленко Н.Б. и Кириленко Е.А. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1673 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №».

Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что административные истцы являются собственниками 7/16 долей жилого <адрес> в <адрес>, который расположен на земельном участке площадью 1673 кв.м., необходимом для его обслуживания. Поскольку в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации административные истцы имеют право на предоставление им земельного участка на условиях аренды без проведения торгов, для его образования они обратились в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако в утверждении схемы им было отказано в связи с отсутствием документов всех участников долевой собственности дома. По мнению административных истцов, данный отказ является незаконным, поскольку не содержит оснований, исчерпывающий перечень которых приведен в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 21.06.2018 г. по делу №2а-1372/2018 иск Кириленко Н.Б. и Кириленко Е.А. удовлетворен; признано незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым №343-п от 27.02.2018 г. «Об отказе Кириленко Н.Б., Кириленко Е.А. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1673 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №».

Не согласившись с указанным решением, Департамент имущественных и земельных отношений Администрация города Ялты Республики Крым и заинтересованное лицо – Рябинкина В.М. обратились в Верховный Суд Республики Крым с апелляционными жалобами, с просьбой отменить обжалуемое решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 21.06.2018 г. по делу №2а-1372/2018, принять по делу новое решение, которым отказать Кириленко Н.Б. и Кириленко Е.А. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба Департамента имущественных и земельных отношений Администрация города Ялты Республики мотивирована тем, что в соответствии с п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены нескольку зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Если собственники помещений захотят приобрести участок в долевую собственность, им придется одновременно обращаться с соответствующими заявлениями.

Заинтересованное лицо – Рябинкина В.М. в поданной апелляционной жалобе указывает, что схема расположения изготовлена согласно плану БТИ г.Ялта от 10.03.2011 г., из которой следует, что имеется самозахват территории площадью 33 кв.м., а также указано о наличии самовольных строений. Земельный участок не может выделяться под самовольные строения и с захватом земельного участка муниципальной собственности.

В судебном заседании 24.09.2018 г. Кириленко Е.А. и представитель Кириленко Н.Б. и Кириленко Е.А. – адвокат Хлыпенко А.Д. просили оставить обжалуемое решение без изменения.

Заинтересованные лица – Мистинева Н.Ю. и Кузнецова Г.М. в судебном заседании 24.09.2018 г. также просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции явку представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом в силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов необходимо подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 11 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

При этом согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, Кириленко Н.Б. и Кириленко Е.А. являются собственниками 7/16 долей жилого <адрес> в <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 01.12.2015 г. (по 7/32 долей каждая).

Совладельцами жилого дома также являются: Кузнецова Г.М. (3/32 долей на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 09.06.1979 г.); Рябинкина В.М. (3/16 долей на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 09.06.1979 г.); Мистинева Н.Ю. (3/32 долей на основании договора дарения от 15.08.2002 г.); Тихомирова (Груша) А.К. (3/16 долей на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 09.06.1979 г., которая умерла 04.07.2017 г. и согласно сообщению нотариуса Ялтинского городского нотариального округа Павловой И.Н. наследственное дело по имуществу Груша А.К. не заводилось, однако в принадлежащей ей доле домовладения проживают ее супруг и сын – Груша Д.А. и Груша А.И.).

13.06.2017 г. Кириленко Н.Б. и Кириленко Е.А. обратились в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1673 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, приложив схему расположения земельного участка, согласованную Департаментов архитектуры и градостроительства города Ялты Республики Крым.

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым №343-п от 27.02.2018 г. административным истцам было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1673 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, в границах населенного пункта из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с отсутствием документов всех участников долевой собственности <адрес> в <адрес>.

По мнению административных истцов, данный отказ является незаконным, что и послужило основанием для обращения в суд.

Суд первой инстанции, признавая незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым №343-п от 27.02.2018 г. «Об отказе Кириленко Н.Б., Кириленко Е.А. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1673 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №», исходил из того, что рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка является одним из этапов выделения и изъятия земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности в целях его формирования как объекта земельных отношений; на данной стадии органом местного самоуправления не разрешаются вопросы о передаче земельного участка в собственность граждан либо в пользование на условиях аренды.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции преждевременными, сделанными без учета следующего.

Действительно, на стадии подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вопрос о передаче данного земельного участка в собственность граждан либо в пользование на условиях аренды не решается, вместе с тем, именно с целью дальнейшего приобретения земельного участка в собственность или в аренду и подается заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом положения п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Суд первой инстанции не дал правовой оценки тому факту, что жилой <адрес> в <адрес> находится на едином земельном участке, предназначенном для его обслуживания, оставив без внимания также тот факт, что в соответствии с п. 18 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку земельный участок при жилом доме является единым объектом недвижимости, его раздел не произведен, отказ администрации города Ялты Республики Крым Кириленко Н.Б. и Кириленко Е.А. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1673 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, является правомерным.

С учетом изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 310 КАС РФ, считает необходимым отменить обжалуемое решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 21.06.2018 г. по делу №2а-1372/2018 и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Кириленко Н.Б. и Кириленко Е.А. отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,-

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 21.06.2018 г. по делу №2а-1372/2018 – отменить, принять новое решение по делу, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным отказать.

Председательствующий подпись З.И. Курапова

Судьи подпись Н.Р. Мостовенко

подпись Е.Г. Павловский

<данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>