Решение по делу № 33-5508/2024 от 27.05.2024

УИД № 29RS0021-01-2023-001581-32

Судья Доильницын А.Ю.		Дело №2-117/2024		г/п 00 руб.
Докладчик Костылева Е.С.	№33-5508/2024		17 июля 2024 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Кучьяновой Е.В.,

    судей Беляковой Е.С., Костылевой Е.С.

    при секретаре Панютиной Ж.В.

с участием прокурора Мошниковой З.Н.

    рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-117/2024 по иску администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области к Безноговой Нине Васильевне об изъятии жилого помещения путем выкупа, прекращении права собственности на жилое помещение, признании права муниципальной собственности на жилое помещение, признании утратившей право пользования жилым помещением,

    по апелляционной жалобе администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области на решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 15 февраля 2024 г.

    Заслушав доклад судьи областного суда Костылевой Е.С.,

    установила:

администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области обратилась в суд с исковым заявлением к Безноговой Нине Васильевне об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа, прекращении права собственности на жилое помещение, признании права муниципальной собственности на жилое помещение, признании ответчика утратившей право пользования жилым помещением.

В обоснование требования указано, что ответчику на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в адресную программу <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением <адрес> от 26 марта 2019 г. № 153-пп. Согласно отчету оценщика, выкупная стоимость жилого помещения определена в размере 322 000 рублей. В 2022 году в адрес собственника жилого помещения было направлено уведомление о рыночной стоимости изымаемого жилого помещения. Распоряжением администрации Плесецкого муниципального округа от 21 июня 2023 г. № 230-ра принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд. В адрес ответчика направлено уведомление об изъятии жилого помещения путем предоставления возмещения за изымаемое жилое помещение с приложением проекта соглашения об изъятии жилого помещения. Безногова Н.В. каких-либо действий по реализации своих жилищных прав не предпринимает, не идет на контакт, несогласия с размером возмещения за изымаемое жилое помещение не высказала, отказалась от заключения соглашения. Администрация Плесецкого муниципального округа <адрес> просит изъять у ответчика жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд путем выкупа по выкупной стоимости 322 000 рублей, с прекращением права собственности ответчика на жилое помещение, возникновением права собственности Плесецкого муниципального округа <адрес> на жилое помещение. Также просит признать ответчика утратившей право пользования жилым помещением с момента возникновения права муниципальной собственности на жилое помещение, что будет являться основанием для снятия ответчика с регистрационного учета по месту жительства.

Определением суда от 20 декабря 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее – Министерство ТЭК и ЖКХ <адрес>).

Представитель истца администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области по доверенности Шевякова С.Е. в судебном заседании исковые требования поддерживает по доводам искового заявления.

Ответчик Безногова Н.В. в судебное заседание не явилась, возражений по существу исковых требований не представила, извещалась о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области в судебное заседание не явился, извещены о дате, времени и месте его проведения надлежащим образом.

Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области в ранее представленном письменном отзыве исковые требования администрации Плесецкого муниципального округа поддерживает, поскольку ответчик не предпринимает каких-либо действий по реализации своих жилищных прав, несогласия с размером возмещения за изымаемое жилое помещение не высказала, отказалась от заключения соглашения о выкупе.

Прокурор в судебном заседании полагал необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в связи с несоблюдением процедуры изъятия жилого помещения.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело было рассмотрено судом при данной явке.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласилась администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области, в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что ответчик был уведомлен о принятом решении об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и изъятии жилых помещений в многоквартирном доме. Истец направил ответчику уведомление с проектом соглашения об изъятии жилого помещения путем его выкупа и разъяснил условия предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости. Ответчик отказался от подписания указанного соглашения, не мотивировав этого, и не выразил свое согласие на предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости. Отмечает, что Жилищный кодекс Российской Федерации не предписывает при заключении соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем его выкупа предлагать конкретное жилое помещение. Законодатель определил альтернативные способы обеспечения граждан, проживающих в аварийных домах жилищными правами, при этом каждый из способов является самостоятельным, избрание того или иного способа не находится в зависимой последовательности друг от друга. Кроме того, суд не учитывает, что истец на момент подачи иска не мог предложить конкретное жилое помещение, поскольку новые дома им еще не построены.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. Администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области и Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступившие возражения, приняв во внимание заключение прокурора Мошниковой З.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В силу положений части 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

    Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статья 32 ЖК РФ).

    В силу части 6 статьи 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.

Согласно части 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

    На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений ЖК РФ, в том числе статьи 32 ЖК РФ, указывает Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ).

Как следует из пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 названного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из указанных способов обеспечения его жилищных прав.

Следовательно, включение многоквартирного жилого дома в региональную адресную программу переселения является обстоятельством, расширяющим объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 ЖК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что ответчику Безноговой Н.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 28,7 кв.м, кадастровый №.

Жилое помещение приобретено ответчиком на основании договора купли-продажи квартиры от 12 февраля 2019 г., государственная регистрация права собственности произведена 06 марта 2019 г.

Безногова Н.В. зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает в принадлежащем ей жилом помещении.

Распоряжением администрации муниципального образования «Самодедское» <адрес> от 24 июня 2016 г. № 8 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.6).

Таким образом, жилое помещение приобретено Безноговой Н.В. после признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в адресную программу <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, планируемая дата окончания переселения – 30 сентября 2024 г. (пункт № 1256 Приложения № 2 к адресной программе).

Согласно отчету оценщика Котляренко Д.А., по состоянию на 10 апреля 2022 г. рыночная стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 28,7 кв. метров и общего имущества в многоквартирном доме с учетом доли в праве общей собственности на такое имущество и земельный участок, а также убытки в соответствии с частью 7 статьей 32 ЖК РФ, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду, составляет 322 000 рублей, в том числе: квартира – 232 000 рублей; размер убытков, в соответствии с частью 7 статьей 32 ЖК РФ – 90 000 рублей.

05 августа 2022 г. в адрес Безноговой Н.В. направлено уведомление о рыночной стоимости изымаемого жилого помещения в размере 322 000 рублей, разъяснен порядок получения дополнительной субсидии.

22 декабря 2022 г. в адрес ответчика повторно направлено уведомление о рыночной стоимости изымаемого жилого помещения, разъяснено, что поскольку жилое помещение приобретено в собственность после признания многоквартирного дома аварийным, то собственник изымаемого жилого помещения не имеет права на предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого, а также не имеет права на получение дополнительной меры поддержки.

В 2022 году в адрес собственников жилых помещений многоквартирных домов в <адрес>, признанных аварийными, были направлены уведомления о сносе или реконструкции дома в течение 15 дней с даты получения уведомления.

Поскольку собственники жилых помещений в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, признанного аварийным, распоряжением администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> от 21 июня 2023 г. № 230-ра принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 29:15:020201:2193 площадью 897 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, и жилых помещений в доме по указанному адресу, для муниципальных нужд.

Указанное распоряжение опубликовано в газете «Плесецкие новости» № 26 (11736) от 29 июля 2023 г.

26 июня 2023 г. в адрес Безноговой Н.В. направлено уведомление об изъятии принадлежащего ей жилого помещения – <адрес> в <адрес> - путем предоставления возмещения за изымаемое жилое помещение с приложением проекта соглашения об изъятии жилого помещения.

Уведомление получено ответчиком 05 июля 2023 г., ответа на уведомление о заключении соглашения об изъятии жилого помещения путем выкупа Безногова Н.В. в администрацию Плесецкого муниципального округа не направляла, соглашение не заключено.

    Принимая решение, суд первой инстанции, дав оценку представленным доказательствам, пришел к выводу о том, что поскольку соглашение, предусматривающее выплату Безноговой Н.В. возмещения за изымаемое жилое помещение в денежном эквиваленте, с нею не достигнуто, соглашение, предусматривающее предоставление Безноговой Н.В. другого жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, истцом в адрес ответчика не направлялось, оснований для удовлетворения исковых требований в данном случае не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Так, поскольку жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

    В связи с этим по данному делу с учетом заявленных исковых требований одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств являлось выяснение вопроса о выбранном ответчиком способе обеспечения жилищных прав при изъятии принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения для муниципальных нужд.

Представленные в материалах дела доказательства не позволяют прийти к выводу о соблюдении органом местного самоуправления прав Безноговой Н.В. на выбор способа реализации жилищных прав.

То обстоятельство, что жилое помещение приобретено Безноговой Н.В. после признания дома аварийным и подлежащим сносу, не лишает ответчика альтернативного права предоставления другого жилого помещения взамен изымаемого.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» (далее – Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ) статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 г.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как следует из материалов дела, право собственности на спорное жилое помещение у Безноговой Н.В. возникло 06 марта 2019 г., то есть до введения в действие части 8.2 статьи 32 ЖК РФ, при этом Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 ЖК РФ) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28 декабря 2019 г., в связи с чем указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться в отношении Безноговой Н.В.

Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, право на получение ответчиком по первоначальному иску возмещения за изымаемое имущество должно реализовываться по правилам, установленным частью 7 статьи 32 ЖК РФ, без учета ограничений, установленных частью 8.2 статьи 32 ЖК РФ, поскольку, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, Безногова Н.В. как собственник жилого помещения вправе была рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения квартиры законодательства.

Как указано выше, в июне 2023 года в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья, администрация Плесецкого муниципального округа направила в адрес Безноговой Н.В. лишь проект соглашения на выплату выкупной цены изымаемой квартиры, от заключения которого ответчик отказалась.

При этом переселение в другое жилое помещение Безноговой Н.В., как альтернативный способ реализации ее жилищных прав, не предлагалось, в уведомлении от 22 декабря 2022 г. администрация Плесецкого муниципального округа прямо указала о том, что положения части 8 статьи 32 ЖК РФ о предоставлении другого жилого помещения в данном случае не подлежат применению.

Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп, срок реализации региональной адресной программы в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлен до 30 сентября 2024 г.

До истечения указанного срока собственник жилого помещения вправе выбрать способ реализации своих жилищных прав – предоставление другого жилого помещения в собственность либо выкуп жилого помещения.

На дату рассмотрения настоящего спора срок реализации программы переселения граждан в отношении спорного жилого дома не истек.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области к Безноговой Н.В. о принудительном изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа не имеется.

При указанных выше обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца и отмены судебного решения.

Правоотношения сторон и обстоятельства дела судом установлены правильно, материальный закон применен верно, процессуальных нарушений не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 15 февраля 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий                         Е.В. Кучьянова

Судьи                                    Е.С. Белякова

                                        Е.С. Костылева