Решение по делу № 12-1210/2024 от 05.11.2024

№12-1210/2024

03RS0005-01-2024-014183-18

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2024 г.                      г.Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием:

заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда ГИТ в РБ – Косолапова Е.А.,

защитника потерпевшей Х.С.Н. – Чегодаева Р.Б., (действующего на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы администрации СП Сейтяковский сельсовет МР Балтачевский район Саяпова Айдара Ханифовича, на:

постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Косолапова Е.А. ... от < дата >, которым Саяпов Айдар Ханифович признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Косолапова Е.А. ... от < дата > глава администрации СП Сейтяковский сельсовет МР Балтачевский район Саяпова Айдар Ханифович признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа 10 000 руб.

Не согласившись с указанным выше постановлением должностное лицо Саяпов А.Х. подал жалобу в суд, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить по тем основаниям, что в обосновании вывода о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в обжалуемом акте указано, что факт его совершения данного правонарушения установлены материалами административного дела, а именно постановлением о возбуждении административного правонарушения прокурором района, заявлением Х.С.Н.. об увольнении по собственному желанию. Однако расчет с Х.С.Н.. был произведен, по согласованию с самой Х.С.Н.. 20.06.2024. Таким образом, им нарушение трудового законодательства не допущено.

Заместитель начальника отдела – главный государственный инспектор труда ГИТ в РБ в судебном заседании доводы жалобы не признал, просил обжалуемое постановление оставить без изменения.

Защитника потерпевшей в судебном заседании доводы жалобы не признал, просил обжалуемое постановление оставить без изменения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица Саяпова А.Х. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Объективная сторона административного правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ выражается в невыплате или в неполной выплате в установленный срок заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, том числе, причитающихся при расторжении трудового договора (если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния).

В соответствии со ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

    В п.3 ст.37 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ст.11 Трудового кодекса РФ все работодатели в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих норму трудового права.

В силу ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудового кодекса РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст.84.1 Трудового кодекса РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст.140 названного Кодекса.

Согласно ст.140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете; в случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в данной статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

В силу ст.142, 236 ТК РФ работодатель несет ответственность за задержку выплаты заработной платы работнику и других выплат.

Частью 1 ст.353 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.354 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда - это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

- осуществляет федеральный гос.надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (посредством проверок, выдачи предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ);

- анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

- ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абз.2,3,15 ст.356 ТК РФ).

Как следует из представленных материалов дела, прокуратурой Балтачевского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности администрации сельского поселения Сейтяковский сельсовет.

Из материалов проверки Прокуратуры установлено, что Х.С.Н.. 18.06.2024 подано заявление об увольнении по собственному желанию.

Распоряжением главы администрации сельского поселения Сейтяковский сельсовет МР Балтачевский район РБ ... от 18.06.2024 трудовые отношения с Х.С.Н.. прекращены с 19.06.2024, указано, что на основании личного письменного заявления от 18.06.2024 и п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ уволить с работы по собственному желанию Х.С.Н. – управляющего делами администрации сельского поселения Сейтяковский сельсовет муниципального района Балтачевский район РБ с 19.06.2024, в этот же день с ней необходимо произвести выплаты компенсаций за неиспользованный отпуск с количестве 7.5 календарных дней за период работы с < дата > по < дата >.

Согласно платежному поручению от 20.06.2024 ..., суммы, причитающиеся Х.С.Н. при увольнении, выплачены лишь 20.06.2024, несмотря на то, что работник в день увольнения присутствовал на рабочем месте.

Привлекаемое лицо, при составлении административного материала устно пояснил, что на 19.06.2024 на балансе бюджетного учреждения собственные средства были лишь в размере ... руб., при этом между привлекаемым лицом и потерпевшей по устному соглашению обговорено, что суммы, причитающиеся при увольнении, будут выплачены после получения работодателем денежных средств, на что потерпевшая согласилась. Тем не менее, в заявлении Х.С.Н.. конкретная дата увольнения не указана, трудовой договор расторгнут на следующий день после дня получения работодателем соответствующего заявления. Привлекаемое лицо письменные запросы на выделение денежных средств, для произведения окончательного расчета не направляло.

Таким образом, Саяпов А.Х. взял на себя риски по соблюдению обязательных требований трудового законодательства в части своевременного расчета с работником.

Согласно ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Данная норма также предусматривает административную ответственность за нарушение сроков выплат иных сумм, причитающихся работнику, в том числе компенсации за задержку указанных выплат (п.2 ч.1 ст.136, ч.1 ст.142, ст.236 ТК РФ).

Главой администрации сельского поселения Сейтяковский сельсовет МР Балтачевский район является Саяпов А.Х., указанное лицо является ответственным за данные нарушения.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения Саяпова А.Х. постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Факт совершения Саяповым А.Х. административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора Балтачевского района о возбуждении дела об административном правонарушении от < дата > о возбуждении дела в отношении главы сельского поселения Сейтяковский сельсовет Саяпова А.Х. по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ;

-коллективным договором Администрации Сельского поселения Сейтяковский сельсовет муниципального района Балтачевский район РБ на 2022-2025 г.

- распоряжением Главы администрации сельского поселения Сейтяковский сельсовет Саяпова А.Х. от 18.06.2024 об увольнении Х.С.Н.. с работы по собственному желанию, с 19.06.2024, с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 7,5 календарных дней за период с < дата > по < дата >;

- расчетными листами и платежными поручениями;

- объяснениями Х.С.Н.. от < дата > и < дата >, согласно которых глава сельского поселения Сейтяковский сельсовет Саяпов А.Х. отказался принимать её заявление об отзыве заявления об увольнении от < дата >;

- заявлением Х.С.Н.. об увольнении по собственному желанию от 18.06.2024;

- объяснениями Саяпова А.Х.;

- трудовым договором, заключенным между Администрации Сельского поселения Сейтяковский сельсовет муниципального района Балтачевский район РБ и Хусаеновой С.Н. от ...;

- справкой заместителя прокурора Балтачевского района Х.И.М.. о результатах проверки от < дата > и другими материалами дела.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все представленные доказательства оценены должностным лицом в совокупности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям главы администрации СП Сейтяковский сельсовет МР Балтачевский район Саяпова А.Х. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств обоснованно сделан вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и виновности привлекаемого должностного лица в его совершении.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия главы администрации СП Сейтяковский сельсовет МР Балтачевский район Саяпова А.Х. по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вынесенное должностным лицом постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы в жалобе о том, что на 19.06.2024 на балансе бюджетного учреждения собственные средства были лишь в размере 1015 руб., не является основанием для отмены постановленного по делу акта, так как не свидетельствует о его незаконности.

В силу ст.21 и 22 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан: выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и степенью вины привлекаемого лица, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, поскольку совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения, судья считает, что административное наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в минимальном размере.

Как следует из постановления заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ... от < дата >, отягчающих обстоятельств по делу установлено не было, с учетом характера совершенного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности, полагаю назначенное наказание является законным и обоснованным.

Несогласие заявителя с данной должностным лицом оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствует об ошибочности выводов инспектора ГИТ в РБ и незаконности вынесенного постановления.

Состав, предусмотренный ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к административной ответственности по указанной норме наступление каких-либо последствий не имеет значения.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным - не усматривается.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае допущенное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, поскольку речь идет о соблюдении трудовых прав работников, справедливо рассчитывающих на своевременную оплату их труда.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Косолапова Е.А. ... от < дата >, в отношении должностного лица – главы администрации сельского поселения Сейтяковский сельсовет Муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан Саяпова Айдара Ханифовича признанного виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

     Судья                   А.Г. Шакирьянова