Решение от 03.12.2021 по делу № 2-2475/2021 от 08.11.2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 декабря 2021 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шушиной В.И.,

при помощнике судьи Полищук Т.П.,

с участием представителя ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области Макаровой Ю.А., действующей на основании доверенности № _____ от **.**.**** с полным объемом процессуальных прав, сроком действия по **.**.****,

в отсутствие истца Поповой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
_____ по исковому заявлению Поповой Н.Ю. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указала, что является неработающим пенсионером с **.**.****. В октябре 2021 года она уехала на отдых в *******, стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 11 396 рублей 03 копейки. По приезду она обратилась за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по ******* _____ от **.**.**** в указанной компенсации ей было отказано по следующим причинам: по маршруту И-У не представлен автобусный билет; в маршрутной квитанции электронного билета по маршруту К-М-И отсутствует обязательный реквизит - наименование и код класса бронирования, электронный билет по указанному маршруту приобретен сторонним лицом. К месту отдыха следовали с супругом на личном транспорте. Обратно следовали авиарейсом авиакомпании «Победа» по маршруту К-М-И, И-У на автобусе. Билеты приобретала через «Интернет» по своей банковской карте. По независящим от нее причинам дата вылета авиаперевозчиком была изменена, вылет переоформлен на другой день, доплату не осуществляла. К автобусному билету имеется чек и выписка из банка, подтверждающая несение указанных расходов. Просит признать решение Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области _____ от **.**.**** об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным и взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту К-М-И,И-У в размере 10 668 рублей.

Истец Попова Н.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно просительной части искового заявления просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель ответчика Макарова Ю.А., действующая на основании доверенности _____ от **.**.**** с полным объемом процессуальных прав, сроком действия по **.**.****, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в представленном письменном возражении на исковое заявление. В представленных возражениях указывает на то, что истцу отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда, поскольку по маршруту Иркутск - Усть-Илимск не был представлен автобусный билет, подлежащий оплате. По маршруту К-М-И в маршрутной квитанции отсутствуют обязательные реквизиты - код статуса бронирования, формы оплаты, фактические расходы истцом не подтверждены. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как установлено в судебном заседании, Попова Н.Ю. является неработающим пенсионером, проживает в г. Усть-Илимске Иркутской области, поэтому имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Указанные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверением, трудовой книжкой, паспортом гражданина Российской Федерации.

**.**.**** Попова Н.Ю. обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о компенсации фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха ******* и обратно по маршруту следования Краснодар - Иркутск в общем размере 16 996 рублей.

К заявлению были приложены проездные документы для проезда воздушным транспортом _____ по маршруту Краснодар - Иркутск, 2021-10-01, воздушный, экономический класс.

**.**.**** Управлением установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области принято решение _____ об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, причине того, что по маршруту Иркутск - Усть-Илимск не представлен автобусный билет, подлежащей оплате. В нарушение п. 9 Правил, Разъяснений Министерства труда и социальной защиты РФ, утвержденных приказом _____н от **.**.****, п. 1 Приложения к Приказу Министерства транспорта РФ от **.**.**** _____ «Об установлении формы электронного пассажирского билеты и багажной квитанции в гражданской авиации» в маршрутной квитанции электронного авиабилета по маршруту К-М-И отсутствуют обязательные реквизиты - форма оплаты, наименование и (или) код класса бронирования. Электронный авиабилет по указанному маршруту приобретен сторонним лицом. Фактически понесенные расходы на оплату стоимости проезда не подтверждены.

Однако, с такими обоснованиями отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанному маршруту, суд согласиться не может, поскольку, реализация права на получение компенсации по оплате проезда по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от несоблюдения перевозчиком правил оформления авиабилетов и маршрутных квитанций.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

Нормативные положения, содержащиеся в Правилах, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что не соблюдена форма проездного документа, юридически значимым является факт оплаты пенсионером проезда к месту отдыха и обратно.

Представленные в ходе судебного разбирательства подлинные проездные документы подтверждают фактический маршрут следования истца, а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда по указанному маршруту.

Разрешая требования истца о выплате ей компенсации расходов по оплате стоимости проезда по маршруту К-М-И-У, суд исходит из следующего.

Факт следования по маршруту К-М-И и факт несения расходов на приобретение проездного билета по указанному маршруту подтвержден: маршрутной квитанцией электронного билета _____ от **.**.**** № заказа _____ на имя Поповой Н.Ю., с указанием паспортных данных на авиаперелет по маршруту К-М-И, дата вылета **.**.****, бронирование подтверждено, тариф «эконом» невозвратный, стоимость билета 8 498 рублей, способ оплаты банковской картой; кассовым чеком от **.**.**** ООО «Новые туристические технологии» на общую сумму покупки 18 726 рублей 16 копеек, в том числе за авиабилеты по заказу _____; справкой ПАО Сбербанк по операции на сумму 18 726 рублей 16 копеек.

Из электронной переписки с авиакомпанией «Победа» следует, что по билету _____ было произведено изменение расписания, билет переоформлен на **.**.****, рейсы DP 156, DR 453, приложена маршрутная квитанция электронного билета _____ на имя пассажира Поповой Н.Ю. с указанием паспортных данных, на авиаперелет **.**.****-**.**.**** по тарифу «Базовый» по маршруту К-М-И, рейсами DP156 и DP453, общей стоимостью билета 8 498 рубля, оплата произведена агентством ООО «ННТ».

Перелет по указанному маршруту **.**.**** подтвержден посадочными талонами на имя Поповой Н.Ю.

Согласно сведениям, предоставленным ООО «Победа» от **.**.****, все тарифы перевозчика относятся к эконом-классу. Поповой Н.Ю. приобретена перевозка по коду бронирования QFKU3J по маршруту К- М-И, рейсы DP15, DP453, стоимостью 8 498 рублей, фактический перелет по маршруту совершен. Дополнительные услуги в стоимость перелета не включены.

Факт следования по маршруту И-У и факт несения расходов на приобретение проездного билета по указанному маршруту подтвержден: электронным проездным документом на автобус _____ на имя пассажира Поповой Н.Ю. с указанием паспортных данных, на дату отправления **.**.****, общей стоимостью 2 308 рублей 95 копеек (из них тариф 2 170 рублей), форма оплаты безналичная. Факт оплаты подтвержден электронным чеком от **.**.****, справкой по операции ПАО Сбербанк от **.**.****.

Таким образом, фактические расходы истца Поповой Н.Ю. на проезд по маршруту К-М-И, И-У составили 10 668 рублей (8 498+2170).

Суд находит не состоятельной ссылку представителя ответчика на то, что отсутствие обязательных реквизитов в проездных билетах и отсутствие проездного билета установленного образца могло явиться основанием для отказа в выплате компенсации, поскольку указанное не влияет на установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является факт несения расходов истцом на проезд к месту проведения отдыха и обратно и размер этих расходов.

Согласно части 1 статьи 105 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – Воздушный кодекс РФ), к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок (часть 3 статьи 105 Воздушный кодекс РФ).

Согласно подпункта 2 пункта 1 Приказа от 08 ноября 2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» электронный билет имеет следующую структуру: электронный полетный купон, электронный контрольный купон, электронный агентский купон, маршрут-квитанция. При этом наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции является обязательным.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), электронный полетный, электронный контрольный, электронный агентский купоны содержат следующие сведения о перевозке пассажира и багажа: сведения о пассажире; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами; наименование о код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности.

Являясь документом строгой отчетности, маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно.

Таким образом, если авиабилет приобретен в бездокументарной форме (электронный билет), то оправдательными документами, подтверждающими расходы на приобретение авиабилета для целей налогообложения, является сформированная автоматизированной информационной системой оформления воздушных перевозок маршрут/квитанция электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе, в которой указана стоимость перелета.

Представленные истцом доказательства подтверждают расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно, что в силу статьи 56 ГПК РФ является юридически значимым обстоятельством по делу.

Доводы представителя ответчика на выводы суда не влияют, поскольку маршрут следования истца к месту отдыха и обратно, а также размер и факт личного несения истцом расходов на проезд в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, у суда сомнений не вызывают.

Представленные истцом доказательства подтверждают расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно, что в силу статьи 56 ГПК РФ является юридически значимым обстоятельством по делу.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выплате компенсации расходов на оплату проезда по маршруту К-М-И, И-У и необходимости взыскания в пользу истца 10 668 рублей в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ******* _____ ░░ **.**.**** ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 668 (░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10.12.2021