Решение по делу № 2-172/2018 от 11.11.2017

Дело № 2 – 172/2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Пермь                                    10 января 2018 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Толкушенковой Е.Ю.,

При секретаре Трушниковой Е.В.,

С участием истца Шатрова А.И.,

Представителя ответчика Зебзеевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шатрова А. И. к ГУ "Управление пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми» об отмене решения комиссии, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж исключенные периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Шатров А.И. обратился в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми» об отмене решения комиссии, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж исключенные периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, при этом указав, что ДД.ММ.ГГГГ Шатров А.И. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Индустриальном районе г.Перми с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением Комиссии по назначению и выплате пенсии ГУ УПФ РФ по Индустриальному району г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с недостаточностью требуемого для назначения пенсии стажа. При этом Комиссия не засчитала в стаж следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в ЗАО <ААА>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в ООО <БББ>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в ООО <ВВВ>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в ООО <ГГГ>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в ООО <ДДД>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в ООО <ЕЕЕ>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в ООО <ЖЖЖ>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в ООО <ЗЗЗ>

    Считает, указанные периоды не засчитаны в стаж необоснованно. В данные периоды работы на этих предприятиях деятельность его как производителя работ была связана с тяжелыми условиями труда. Это строительство зданий, реконструкция зданий и сооружений; ненормированный рабочий день; работа с вредными материалами, работы на высоте; работа, проводимая на вредных производствах и предприятиях (реконструкция участков цехов на действующих производствах).

    На основании изложенного просит отменить решение Комиссии по назначению и выплате пенсий ГУ УПФ РФ по Индустриальному району г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ГУ УПФ РФ по Индустриальному району г.Перми обязанность включить исключенные периоды в льготный стаж и назначить пенсию с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Шатров А.И. в суде настаивает на удовлетворении иска.

Представитель ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми» в суде иск не признал, считает решение пенсионного органа законным и обоснованным. Представили письменный отзыв на иск.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского и пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шатров А.И. обратился в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми» с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми» от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Шатрову А.И. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что он не имеет необходимого стажа работы 12 лет и 6 месяцев во вредных условиях труда.

В специальный страховой стаж истца было включено 05 лет 07 месяцев 23 дня.

Не учтены в стаж по Списку № 2 периоды работы истца:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – производитель работ ЗАО <ААА>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – прораб ООО <БББ>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – производитель работ ООО <ВВВ>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – прораб ООО <ГГГ>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – прораб производственного участка ООО <ДДД>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – прораб ООО <ЕЕЕ>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – производитель работ ООО <ЖЖЖ>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – производитель работ ООО <ЗЗЗ>.

Свое решение Комиссия мотивировала отсутствием в индивидуальном лицевом счете заявителя после даты регистрации в системе персонифицированного учета данных о работе во вредных условиях труда, а из наименования организаций сделать вывод о характере деятельности предприятия как об организациях, занимающихся строительством, реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом зданий, сооружений и других объектов не представлялось возможным.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, копией протокола заседания Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 2 Приказа № 258-н подтверждению подлежат, в том числе периоды работ с тяжелыми условиями труда. Согласно п. 3 и 4 Приказа № 258-н для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателем или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить работу в определенных профессиях и (или) на конкретных работах (в определенных условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Таким образом, данная правовая норма содержит ограничение в допустимости средств доказывания при определении характера работы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шатров А.И. был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, спорные периоды его трудовой деятельности имели место после его регистрации в системе государственного пенсионного страхования.

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица индивидуальные сведения в отношении специального стажа Шатрова А.И. за спорные периоды, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве производителя работ ЗАО <ААА>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве прораба ООО <БББ>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве производителя работ ООО <ВВВ>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве прораба ООО <ГГГ>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве прораба производственного участка ООО <ДДД>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве прораба ООО <ЕЕЕ>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве производителя работ ООО <ЖЖЖ>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве производителя работ ООО <ЗЗЗ>, предоставлены работодателями в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации без кода льготных условий.

Исходя из действующего в спорный период законодательства, отсутствие сведений персонифицированного учета о льготных периодах работы истца влечет правовые последствия для работника при определении его стажа работы. Суд учитывает, что в отношении Шатрова А.И. работодателями в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлялись сведения о включаемых в стаж периодах деятельности на соответствующих видах работ, однако в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что эти сведения относительно спорных периодов работы Шатрова А.И. являются недостоверными.

Истец полагает, что спорные периоды должны быть включены в специальный страховой стаж, поскольку его работа как производителя работ была связана с тяжелыми условиями труда, однако доказательств в обоснование своих доводов истцом в суд представлено не было.

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" предусмотрена профессия "производитель работ" (позиция 2290000б-24441).

Согласно действующему Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 существует должность - производитель работ (прораб) (в строительстве). Наименование должности "прораб" является сокращенным наименованием должности "производитель работ".

Таким образом, при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1991 г. юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в течение полного рабочего дня по должностям производителя работ (прораба) в организациях, занятых как новым строительством, так и реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом указанных в разделе XXVII Списка объектов.

Пунктом 2 разъяснения Минтруда и Минсоцзащиты населения РФ от 08.01.1992 и пунктом 5 Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 определено, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Из анализа указанных правовых норм следует, что при определении права на назначение досрочной пенсии по старости указанной категории лиц необходимо соблюдение следующих условий: работа в должности, предусмотренной Списками (в данном споре в должности прораба), особые характер и условия работы (в данном случае - Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий и сооружений, как это указано в Списках), постоянная занятость на этих работах.

Бремя доказывания наличия этих условий возлагается на истца.

В судебном заседании установлено, что индивидуальные сведения истца Шатрова А.И. по спорным периодам работы работодателями представлены без кода "особые условия труда".

Истцом в материалы дела какие-либо доказательства, подтверждающие постоянную занятость в оспариваемые периоды на соответствующих видах работ, представлены не были.

Поскольку в силу статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" работодатель представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, а Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 8.1 названного закона осуществляет внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц и с учетом того, что в данном случае сведения работодателями в отношении стажа Шатрова А.И. представлялись, но недостоверность их не доказана, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения спорных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, для признания незаконным решения пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной страховой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Шатрова А. И. к ГУ "Управление пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми» об отмене решения комиссии, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж исключенные периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Толкушенкова