Решение по делу № 2-10/2024 (2-429/2023; 2-2773/2022;) от 01.11.2022

Дело № 2-10/24                                                                          22 января 2024 года

УИД 78RS0009-01-2022-003510-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Тонконог Е.Б, при помощнике Трутневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Истомина Е.И. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга", садоводческому некоммерческому товариществу "Отрада", Правительству Санкт-Петербурга о признании недействительными результатов межевания, образовании земельного участка, признании права собственности,

у с т а н о в и л:

Истомин Е.И. обратился в суд с иском к ответчикам, указывая, что он является членом СНТ "Отрада" с 2007 года, ему был отведен земельный участок № площадью 600 кв.м, в 2021 году решением общего собрания членов СНТ внесены изменения в ранее принятое решение в части площади земельного участка. Земельный участок используется им для ведения садоводства и на нем построен жилой дом, фактически имеет площадь 1015 м2. Границы СНТ утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 951 от 24.08.2009. При этом его земельный участок частично входит в границы СНТ, а частично – в границы соседнего земельного участка площадью 6083 м2 с кадастровым №, находящегося в государственной собственности и предоставленного в бессрочное пользование ГБОУ СПб ЛО "Бегуницкий агротехнологический техникум", который фактически техникумом не используется и представляет собой заболоченную землю. В предоставлении земельного участка истцу было отказано, как и в формировании участка по мотиву его расположения за границами СНТ.

Истец просит признать недействительным постановление Правительства Санкт-Петербурга № от 24.08.2009, а также результаты межевания земельных участков с номерами № в части наложения на границы земельного участка <адрес> площадью 1015 кв.м; образовать земельный участок площадью 1015 кв.м по адресу: <адрес>, в координатах границ, определенных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и обязать КИО СПб в течение месяца после внесения в ЕГРН сведений о границах образованного земельного участка вынести постановление о предоставлении истцу земельного участка на основании п.2.7 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ"; указать, что решение суда является основанием для внесения изменения в сведения ЕГРН в части границ указанных земельных участков; признать право собственности на жилой дом площадью 228,5 кв.м, расположенный на данном земельном участке, в соответствии с техническим планом, выполненным кадастровым инженером.

В судебном заседании истец и его представитель Иванова Е.Н. иск поддержали. Истец пояснил, что кадастровые работы в отношении границ СНТ были проведены после выделения ему земельного участка, который по ошибке не был учтен. О том, что граница СНТ проходит через его участок, он не знал.

Представитель ответчика СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" Меринова Н.В. и представители ответчика КИО Светлова Е.Н., Мариев В.А., иск не признали, полагая, что не имеется оснований для удовлетворения иска, считали также, что истцом пропущен срок исковой давности, поддержали письменные возражения (т.1 л.д.66, 96, 138).

Представитель СНТ "Отрада" Гринев М.В. в суде пояснил, что кадастровая съемка по границам СНТ проводилась в 2007 году, полагает, что кадастровым инженером была допущена ошибка.

Представитель Правительства Санкт-Петербурга в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по СПб не явился, извещен, направил письменную позицию, в которой указал, что сведения о правах истца на земельный участок в ЕГРН отсутствуют, в связи с чем имеются сомнения о законности постройки жилого дома (л.д.86 т.1).

Представитель третьего лица Комитета по градостроительству и архитектуре СПб в суд не явился, извещен, направил письменную позицию, в которой по иску возражал и указал, что по сведениям АИС УГД большая часть земельного участка истца расположена за границей территории СНТ, участок пересекает границы земельных участков №, в отношении которых зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования, площадь земельного участка по указанным истцом координатам превышает площадь земельного участка, на который претендует истец; жилой дом обладает признаками самовольного строительства (л.д.124 т.1).

Представитель третьего лица ГБОУ СПб ЛО "Бегуницкий агротехнологический техникум" в суд не явился, извещен надлежащим образом, позицию по иску не представил.

Выслушав стороны, показания свидетеля, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ч.4 данной статьи образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков; такое согласие не требуется в случаях образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, установлены ст.39.5 Земельного кодекса РФ.

В силу ч.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Закон № 137-ФЗ) урегулированы особенности предоставления в собственность земельных участков членам некоммерческих организаций и членам садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций.

Как указано в пункте 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ: члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между членами указанного объединения земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из подпункта 1 пункта 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ следует, что земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, должен быть предоставлен именно садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан или иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, и такое предоставление земельного участка должно было состояться до введения в действие ЗК РФ (2001 г.).

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается схема, подготовленная гражданином. В случае, предусмотренном п.2.7, предоставление в собственность или аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти.

Ранее положениями пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» были урегулированы особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

Согласно п.4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ после утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона № 66-ФЗ, устанавливающей общие требования к организации и застройке территории садоводческого некоммерческого объединения, некоммерческое объединение как юридическое лицо, вправе приступать к обустройству выделенного ему земельного участка после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок (после составления проекта организации и застройки такого объединения).

Разработка проектов организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленным земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных строительных нормативов и правил. Проект организации и застройки территории некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления с обязательным приложением материалов топографической съемки, архитектурно-планировочного задания, а также технических условий инженерного обеспечения территории такого объединения; проект подлежит утверждению органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Только после утверждения проекта организации и застройки территории земельный участок подлежит разделу в соответствии с пунктом 4 статьи 11.4 ЗК РФ в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения, а образованные земельные участки предоставляются в собственность членам такого объединения.

В силу ч.1 ст.218 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, перепланировки помещений.

Согласно ч.3 ст.61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В соответствии с ч.4 указанной статьи реестровая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки в случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН.

Из материалов дела установлено следующее.

Распоряжением главы администрации г. Ломоносова от 14.01.1994 № 9-р отведен земельный участок площадью 14 га под садоводческое товарищество в районе <адрес> с организацией на отчужденном участке садоводческого товарищества "Отрада" (л.д.183 т.1).

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Истомин Е.И. принят в члены СНТ "Отрада", участок 77а площадью 600 кв.м (л.д.180-187 т.2). При этом доказательств наличия в границах СНТ участка <адрес> не представлено. Согласно выписке из протокола заседания правления СНТ "Отрада" от ДД.ММ.ГГГГ № общее собрание членов СНТ согласилось с предоставленной уточненной кадастровой съемкой участка <адрес> и приняло решение о внесении изменений в решение общего собрания СНТ № от 2007 года, определив площадь занимаемого участка 1068 кв.м (л.д.100 т.1).

Наличие у правления СНТ полномочий по внесению изменений в решение общего собрания СНТ ничем не подтверждается, таким образом, предоставление земельного участка площадью 1068 кв.м совершено неуполномоченным лицом.

Схема координат земельного участка данной площади, составленная кадастровым инженером Даниловым А.Е. по заданию истца 23.11.2021, представлена истцом (л.д.57 т.1). На фактически занимаемом истцом земельном участке расположен жилой дом, 2008 года постройки, площадью 228,5 кв.м (л.д.44 т.1 – технический план).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 951 от 24.08.2009 утверждены границы земельного участка СНТ "Отрада" площадью 220503 кв.м по адресу: <адрес>, представляющего собой два замкнутых контура площадью 31827 кв.м и 188676 кв.м (л.д.102 т.1, л.д.108 т.2). Границы земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования СНТ "Отрада" были утверждены распоряжением Комитета по земельным ресурсам СПб от ДД.ММ.ГГГГ №

На основании технического задания от 21.05.2007 (л.д.92 т.3) ООО "ПСП" провело работы по межеванию земельного участка СНТ "Отрада". Протокол согласования границ земельного участка СНТ подписан 14.09.2007 председателем СНТ Андрияновой Н.П., ООО "ПСП" и начальником райотдела КЗРиЗ (л.д.164 т.3). Занимаемый истцом земельный участок площадью 1068 кв.м, обозначенный на представленной истцом схеме, отсутствует на сводном плане кадастровой съемки на июнь 2007 г., проведенной ООО "ПСП", равно как отсутствует и участок <адрес> площадью 600 кв.м (л.д.196 т.3).

Андрианова Н.П., являвшаяся председателем СНТ в 2007 году, была допрошена в качестве свидетеля и пояснила, что истцу был выделен участок, она показала, где он может начинать строительство, полагала, что участок входит в земли СНТ.

В связи с отсутствием индивидуальных признаков ООО "ПСП" (ИНН, ОГРН), проводившего кадастровую съемку, данная организация не была привлечена к участию в деле.

Согласно отзыву КГА, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга №728-99 "О генеральном плане СПб" занимаемый истцом земельный участок, расположен в зоне 1ЖД – зона застройки индивидуальными жилыми домами, коллективных садоводств. В соответствии с правилами землепользования и застройки СПб № 524 от 21.06.2016 земельный участок расположен в границах зоны Т1Ж1 – зона садоводств.

Как указывают в отзывах КИО и КГА, согласно сведениями региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (РГИС) и ГИС "Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью", занимаемый истцом земельный участок пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами № (является проездом и находится в границах СНТ "Отрада") и <адрес> (адрес: <адрес>), в отношении которого зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования, причем большая часть земельного участка расположена за границей территории СНТ "Отрада", схемы расположения на л.д.128-131 т.1 свидетельствуют также, что дом истца большей частью также расположен в границах земельного участка с номером №

Земельный участок площадью 6083 кв.м с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности Санкт- Петербургу с 1996 г., с 2008 г. находится на праве постоянного бессрочного пользования у ГБОУ СПб ЛО "Бегуницкий агротехнологический техникум", но фактически им не используется. Несмотря на обращения техникума в КИО с просьбой прекратить право бессрочного пользования в связи с неиспользованием участка до настоящего времени это право не прекращено (л.д.23 т.1).

На обращение истца в СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" по вопросу передачи в собственность земельного участка № письмом от 4.03.2021 сообщено об отсутствии законных оснований для этого, земельный участок не образован, не прошел кадастровый учет (л.д.20 т.1). На обращении истца в КИО об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 900 кв.м. письмами от 2021 г. сообщено, что участок пересекает два других земельного участка, а также административные границы Санкт- Петербурга и Ленинградской области, кроме того, большая часть участка расположена за границей территории СНТ "Отрада", отсутствуют основания для включения в границы СНТ дополнительной территории (л.д.22-25 т.1).

Как указали ответчики, при обращении в КИО истцом не был предоставлен проект организации и застройки территории СНТ. Также он не был представлен суду при рассмотрении дела ни истцом, ни СНТ "Отрада". Кроме того, из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов СНТ следует, что площадь распределенного истцу земельного участка № составляет 600 кв.м. Документов, подтверждающих распределение ему земельного участка большей площадью, не предоставлены. Из материалов дела следует, что при обращении в КИО истец испрашивал земельный участок № площадью 900 кв.м, вместе с тем в иске истец заявил о своем праве на земельный участок площадью 1015 кв.м, в отношении которого он в КИО не обращался.

Таким образом, у истца не возникло права на занимаемый им земельный участок площадью 1015 кв.м либо 1068 кв.м., поскольку он не входит в границы СНТ, не был предоставлен ему на законных основаниях, не проходил кадастровый учет, с очевидностью большей частью находится в границах иных земельных участков, которые прошли учет и находятся в собственности иных лиц; наличие реестровой ошибки также не установлено. При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным постановления Правительства Санкт-Петербурга № 951 от 24.08.2009 и результатов межевания земельных участков с номерами № в части наложения на границы земельного участка № площадью 1015 кв.м.

Кроме того, в полномочия суда не входит образование земельного участка. Частью 4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрен случай образования земельных участков только на основании решения суда о разделе, объединении, перераспределении или выделе земельных участков. В данном случае такой иск не заявлен, в связи с чем указанная норма не применима.

        Суд соглашается с доводами ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности. Иск предъявлен Истоминым в суд 1.11.2022.

        В силу ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. В силу ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск. В соответствии со ст.205 ГК РФ в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства.

Оспариваемое постановление Правительства СПб об утверждении границ земельного участка СНТ "Отрада" издано после принятия истца в члены СНТ, в связи с чем истец не был лишен возможности своевременно узнать о фактических границах выделенного ему в 2007 году участка № и убедиться в том, что участок № входит в границы СНТ, тем не менее, он самовольно занял земельный участок, значительно превышающий по площади выделенный ему общим собранием членов СНТ и возвел на нем дом, который в силу ст.222 ГК РФ является самовольной постройкой, и право собственности на него не может быть признано судом, поскольку не соблюдены условия, установленные п.3 ст.222 ГК РФ. Истцом не заявлено о восстановлении пропущенного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Истомину Е.И. (<данные изъяты>) отказать в удовлетворении сковых требований к Комитету имущественных отношений Санкт- Петербурга, СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга", СНТ "Отрада", Правительству Санкт-Петербурга в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

        Судья (подпись)

Решение принято в окончательной форме 2.02.2024