Решение по делу № 2а-3340/2018 от 14.08.2018

Дело №2-3340/18

Решение

Именем Российской Федерации

29 августа 2018 г. г.Махачкала.

Судья Ленинского районного суда г.Махачкалы Магомедрасулов Б.М.,

при секретаре Хадисовой Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гаджимагомедовой М.М. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Дагестан (далее – ГУ ОПФР по РД) и к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда РФ по РД в Кировском районе г.Махачкала (далее – ГУ ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкала) о признании недействительными постановлений ГУ ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкала о взыскании страховых взносов, пений и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и на оплату услуг представителя в размере 25 000 рублей,

Установил:

Гаджимагомедова М.М. обратилась в суд с административным иском к ГУ ОПФР по РД и ГУ ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкала о признании недействительными требований начальника Управления ГУ ОПФР по РД в Кировском районе г. Махачкала об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 12.04.2016г. за №017S01160030883; от 06.03.2015 г. за №017355ТН0051321; от 25.04.2014г. за №017355ТН0059302; от 31.03.2012г. за № 01735512ТН0030599; от 09.12.2011г. за № 01735512ТН0096280, и постановлений от 02.11.2016г. за №017S04160033676; от 10.05.2016г. за №017S04160009897; от 10.05.2016г. за №017S04160009895; от 10.10.2012г. за №01735512СП0024974; от 10.10.2012г. за №01735512СП0024970 по тем основаниям, что она с 12.02.2010 г. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. По независящим от нее обстоятельствам не смогла приступить к осуществлению предпринимательской деятельности. В настоящее время статус ИП прекращен о чем представлена Выписка из ЕГРЮЛ от 02.08.2018 года. О том, что за ней числится задолженность по страховым взносам, не знала и с момента регистрации по настоящее время никаких писем ни от ГУ-ОПФР по РД, ни от ГУ-ОПФР по РД в Кировском районе г. Махачкала не получала.

27.06.2018 г. ГУ-ОПФР по РД представило Постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов и Требования об уплате недоимки, по страховым взносам пеней и штрафов.

Указанные требования и постановления она от ответчиков не получала, вынесены незаконно с нарушением порядка принудительного взыскания страховых взносов, за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов.

Административный истец Гаджимагомедова М.М., извещенная о времени и месте рассмотрения иска, не явилась, направила в суд представителя на основании доверенности.

Суд на основании ст.150, ст.152 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности Эминова Э.В. поддержала заявленные требования и по основаниям, указанным в административном исковом заявлении просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ-ОПФР по РД по доверенности Абдуллаева А.Г. в судебном заседании требования административного искового заявления Гаджимагомедовой М.М. не признала и просила в их удовлетворении отказать на том основании, что действия ГУ-ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкалы по составлению требований об уплате страховых взносов и взысканию недоимки с Гаджимагомедовой М.М. по страховым взносам путем вынесения постановлений были приняты в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Считает законными оспариваемые постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя), вынесенные на основании указанных требований.

Представитель третьего лица УФНС России по РД на основании доверенности Умаханов М. исковые требования не признал, просил отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, и представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд находит иск Гаджимагомедовой М.М. подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности следующих условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в спорный период регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования " (далее по тексту - Закон N 212-ФЗ) (часть 1 статья 1 Закона).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, а также плательщиками страховых взносов согласно п. 2 ч.1 ст.5 ФФЗ от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона N 167-ФЗ, страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, уплачивают страховые взносы в фиксированном размере в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования ".

Согласно части 2 статьи 16 Закона N 212-ФЗ страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено частью 8 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 18 указанного Закона плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 19 Закона N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании, орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 22 Закона N 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Данное требование должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Согласно части 14 статьи 19, а также части 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (часть 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).

Положения, предусмотренные данной статьей, применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, взимаемых в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1 ст. 20 Закона N 212-ФЗ).

Как установлено судом, Гаджимагомедова М.М. в период с 12.02.2010 по 14.02.2018 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, в силу чего являлась плательщиком страховых взносов.

Обязанность по уплате страховых взносов административным истцом не исполнялась, за весь период, что привело к возникновению задолженности.

Как установлено в суде согласно требований ГУ ОПФР по РД в Кировском районе г. Махачкала от 12.04.2016г. за №017S01160030883; от 06.03.2015 г. за №017355ТН0051321; от 25.04.2014г. №017355ТН0059302; от 31.03.2012г. за № 01735512ТН0030599; от 09.12.2011г. за № 01735512ТН0096280 за ИП Гаджимагомедовой М.М. образовалась недоимки по страховым взносам за 2011г., 2012г., 2014г., 2015 г. и 2016 г. на общую сумму 120941,79руб.

Из Постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 02.11.2016г. за №017S04160033676; от 10.05.2016г. за №017S04160009897; от 10.05.2016г. за №017S04160009895; от 10.10.2012г. за №01735512СП0024974; от 10.10.2012г. за №01735512СП0024970 усматривается, что начальником ГУ ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкалы на основании ст.ст. 19, 20, 29 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» постановлено произвести взыскание страховых взносов, пеней и штрафов с Гаджимагомедовой М.М. в пределах сумм, указанных в приведенных выше требованиях.

Вынесению оспариваемых Постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 02.11.2016г. за №017S04160033676; от 10.05.2016г. за №017S04160009897; от 10.05.2016г. за №017S04160009895; от 10.10.2012г. за №01735512СП0024974; от 10.10.2012г. за №01735512СП0024970 предшествовали Требования об уплате недоимки, пеней и штрафов от 12.04.2016г. за №017S01160030883; от 06.03.2015 г. за №017355ТН0051321; от 25.04.2014г. за №017355ТН0059302; от 31.03.2012г. за № 01735512ТН0030599; от 09.12.2011г. за № 01735512ТН0096280, с указанием срока исполнения.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Судом установлено, что оспариваемые действия (решения) ГУ-ОПФР по РД в Кировском районе г. Махачкалы затрагивают права административного истца, поскольку речь идет о взыскании с него обязательных платежей и обратилась Гаджимагомедова М.М. в суд в предусмотренный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок со дня вручения ей копий постановлений и требований.

Указанное подтверждается представленным в материалы дела запросом в ГУ –ОПРФ по РД от 29 мая 2018 г. и штампом ГУ-ОПРФ по РД от 27.06.2018 на требованиях и постановлениях ответчика.

При рассмотрении дела судом установлено, что административным ответчиком нарушены срок и порядок составления и направления требований о взыскании недоимки по страховым взносам от 12.04.2016г. за №017S01160030883; от 06.03.2015 г. за №017355ТН0051321; от 25.04.2014г. за №017355ТН0059302; от 31.03.2012г. за № 01735512ТН0030599; от 09.12.2011г. за № 01735512ТН0096280

Таким образом, предусмотренный законом принудительный порядок взыскания органом контроля страховых взносов с действующих индивидуальных предпринимателей, каковым на тот период являлась Гаджимагомедова М.М. предусматривает обязанность органа контроля (в данном случае ГУ ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкалы) до принятия решения о взыскании направить плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в порядке, предусмотренного ст.22 указанного Федерального закона.

Требование об уплате страховых взносов, пени и штрафов является актом индивидуального правового регулирования, а не уведомлением, носящим исключительно информационный характер, его выставление в адрес страхователя является начальным этапом в процедуре принудительного взыскания, инициируемой пенсионным органом.

Административным ответчиком ГУ-ОПФР по РД в Кировском районе г.Махачкалы при составлении и направлении требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов административному истцу Гаджимагомедовой М.М. нарушены положения ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ.

Так, ГУ-ОПФР по РД в Кировском районе г. Махачкала, требования об уплате недоимки от 09.12.2011г. за № 01735512ТН0096280, от 31.03.2012г. за № 01735512ТН0030599; от 25.04.2014г. за №017355ТН0059302; от 06.03.2015 г. за №017355ТН0051321; и от 12.04.2016г. за №017S01160030883; Гаджимагомедовой М.М. о необходимости уплаты страховых взносов, выставило за пределами трехмесячного срока, хотя в первый рабочий день каждого года Отделение располагало сведениями о недоимке за Гаджимагомедовой М.М. страховых взносов за предыдущий год.

Кроме того, в требованиях № 017355ТН0051321; №017355ТН0059302, № 01735512ТН0030599, № 01735512ТН0096280 не указан срок, за который образовались недоимки, а дата вынесения требования проставлена от руки. Это нарушение является существенным, поскольку без этих сведений лицо обязанное уплатить страховые взносы лишена возможности проверить правомерность предъявленных требований ГУ ОПФР, в том числе обоснованность размера начисленной суммы пеней.

Также, ответчиком суду не представлено доказательств вручения требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов Гаджимагомедовой М.М.. под расписку, либо направления этих требований по почте заказным письмом или передаче в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, что также является нарушением требований ст.22 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Доказательством надлежащего направления Пенсионным фондом документа заказным письмом является почтовая квитанция (реестр) со штампом отделения почтовой связи (на котором указана дата отправки), при условии направления на верный адрес.

В административном иске истцом указано, что требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов ни за один период она не получала. Пенсионным фондом доказательств направления и получения ИП Гаджимагомедовой М.М. требований об уплате недоимки по страховым взносам в материалы дела и в суд не представлены.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами ответчика о направлении истице оспариваемых требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 12.04.2016г. за №017S01160030883; от 06.03.2015 г. за №017355ТН0051321; от 25.04.2014г. за №017355ТН0059302; от 31.03.2012г. за № 01735512ТН0030599; от 09.12.2011г. за № 01735512ТН0096280 и принять их как доказательство соблюдения им при вынесении постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов на основании статей 19 и 20 Федерального закона от 24.0.7.2009г. №212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Поскольку требования об уплате недоимки по страховым взносам от 12.04.2016г. за №017S01160030883; от 06.03.2015 г. за №017355ТН0051321; от 25.04.2014г. за №017355ТН0059302; от 31.03.2012г. за № 01735512ТН0030599; от 09.12.2011г. за № 01735512ТН0096280, суд признает вынесенными с нарушением требований закона /не направлены должнику/, то вынесенные на их основании постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества должника, также являются недействительными в связи с несоблюдением порядка взыскания недоимки по страховым взносам, установленного ст.ст. 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ.

Ответчиком также не представлены в суд сведения о вручении или надлежащем направлении истице и Постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

В этой связи суд считает требования истицы о признании незаконными действий ответчиков подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно представленной истцом квитанции от 03.08.2018 г, в кассу адвокатского образования в счет оплаты услуг представителя Гаджимагомедовой М.М. было внесено 25 000 рублей, а так же оплачена государственная пошлина при подаче иска в размере 300 рублей.

Суд с учетом сложности дела, количества судебных заседаний, разумности и справедливости, считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истицы расходы на представителя в размере 10000руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░7 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ 12.04.2016░. ░░ №017S01160030883; ░░ 06.03.2015 ░. ░░ №017355░░0051321; ░░ 25.04.2014░. ░░ №017355░░0059302; ░░ 31.03.2012░. ░░ № 01735512░░0030599; ░░ 09.12.2011░. ░░ № 01735512░░0096280, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░8 ░░ 10.10.2012░. ░░ №01735512░░0024974; ░░ 10.10.2012░. ░░ №01735512░░0024970, ░░ 10.05.2016░. ░░ №017S04160009897; ░░ 10.05.2016░. ░░ №017S04160009895; ░ ░░ 02.11.2016░. ░░ № 017S04160033676, ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░9 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 29.08.2018.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 03.19.2018.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.