Решение по делу № 5-225/2018 от 29.05.2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июня 2018 года г. Улан-Удэ

Судья Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия Рабданова Г.Г., при секретаре Бадмаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия»

У С Т А Н О В И Л:

В Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по РБ в отношении ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Установлено, что в ходе проведения плановой документарно-выездной проверки выявлены нарушения при осуществлении медицинской деятельности ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия», а именно, ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия» имеет лицензию Министерства здравоохранения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №№, а именно при оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий). С момента вступления в силу изменения в Требованиях к организации и выполнению работ (услуг) в части изменения перечня работ (услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № лицензия с ДД.ММ.ГГГГ подлежала переоформлению в соответствии с положениями статей 18 и 22 Федерального закона от 04.05.201 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Факт осуществления ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия» медицинской деятельности без лицензии по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности) и акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), наличие которое обязательно в силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.201 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является основанием для привлечения к ответственности, которая расценивается как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Факт нарушения выявлен в ходе проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дата и время совершения правонарушения – в период плановой проверки, место правонарушения - <адрес>.

В судебное заседание представитель Территориального органа Росздравнадзора по РБ не явился, уведомлен надлежаще.

В судебном заседании представитель ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия» Аюшеев А.Г. пояснил суду, что в настоящее время в связи с возведением нового здания деятельность перинатального центра передачи в оперативное управление будет осуществляться по адресу Улан<адрес> В этой связи учреждение вновь будет вынуждено проходить процедуру лицензирования, которая является затратной. В отношении переоформления лицензии на осуществление деятельности в занимаемых зданиях в соответствии с приказом МЗ РБ срок сдачи документов установлен для ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия» до ДД.ММ.ГГГГ Пояснил также, что учреждение находится на бюджетном финансировании, просил учесть это при определении вида и размера наказания т ограничиться предупреждением.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит доказанным совершение ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статьи 79 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская организация обязана осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») расширен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, а именно включены работы (услуги) по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности) и по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности).

Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О внесении изменений в Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н скорректированы требования к организации и выполнению работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности. В связи с введением отдельных лицензий на работы (услуги) по искусственному прерыванию данный вид работ (услуг) включен в перечень работ (услуг), выполняемых при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи. Приказ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

С указанного момента положения вышеназванного приказа являются обязательными к исполнению.

Установление графика подачи учреждением заявления, установленного приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ не освобождает учреждение от установленной законом ответственности.

Факт допущенных нарушений и виновность ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о проведении плановой документарно-выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о продлении срока проведении проверки, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приложением к Акту, уведомлением о составлении протокола по делу об административном правонарушении, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей главного врача.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности виновности ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения.

При назначении наказания суд принимает во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Принцип законности на стадии назначения административного наказания предполагает также учет всех требований КоАП РФ и иных обстоятельств, которые позволяют максимально возможно индивидуализировать наказание.

ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия» является бюджетным муниципальным учреждением здравоохранения, целью деятельности которого является оказание медицинской специализированной помощи населению.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу суд обязан учитывать не только характер совершенного административного правонарушения, но и имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе.

По мнению суда, смягчающим вину обстоятельством является предстоящий переезд учреждения во вновь возведенное здание, что потребует повторное прохождение процедуры лицензирования, материальные затраты учреждения на осуществление указанной деятельности.

В этой связи суд считает возможным назначить наказание в виде менее строго наказания – объявить предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Г.Г. Рабданова