Решение по делу № 33-2468/2021 от 29.06.2021

    Судья – Сомова И.В.                                                              № 2-1644/2021

    (суд первой инстанции)

                                                                                                    № 33-2468/2021

    (суд апелляционной инстанции)

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        г. Севастополь                                                       23 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего    судьи Радовиля В.Л.,

судей Балацкого Е.В. и Герасименко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Белановой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ануфриевой В. Н. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма, по апелляционной жалобе Ануфриевой В. Н. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

установила:

решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 апреля 2021 года Ануфриевой В.Н. отказано в удовлетворении исковых требований о признании права пользования комнатой <адрес> на условиях социального найма и возложении на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанности заключить такой договор социального найма.

В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене данного решения суда ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права, которые, по мнению заявителя, выразились в следующем: полагает, что поскольку спорное жилое помещение ранее находилось в собственности государственного предприятия, затем – в коммунальной собственности, а на данный момент – в государственной собственности города Севастополя, и было предоставлено истцу для постоянного проживания на законных основаниях, то заключение с заявителем договора социального найма на спорное жилое помещение является правомерным и обоснованным; приобретение права пользования жилым помещением подтверждается совокупностью письменных доказательств, а также показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании; ввиду того, что решение ответчика, а также суда первой инстанции противоречит существу возникших между сторонами правоотношений, считает заявленные исковые требования о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, и возложении обязанности по заключению договора социального найма законными и обоснованными.

Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствии истца Ануфриевой В.Н., представителя ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя, представителя третьего лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления, а также возвращенная корреспонденция за истечением срока хранения, что в силу 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации является надлежащим извещением.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что судам необходимо учитывать, что, по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Полномочия суда апелляционной инстанции определены статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке приведены в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330); нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, заслушав пояснения представителя истца Ануфриевой В.Н., Лысцева А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда приходит к следующему.

Судебной коллегией установлено, что Ануфриева В.Н. с 1981 года проживает в общежитии по адресу: <адрес> была зарегистрирована по месту жительства с 14 мая 1981 года в комнате №, а с ДД.ММ.ГГГГ – в комнате №.

Из материалов дела также следует, что здание общежития по адресу: <адрес>, находилось на балансе государственного предприятия «Севастопольской рыбоконсервный завод» (в последующем реорганизованного в ОАО «Севастопольской рыбоконсервный завод»).

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Севастопольской рыбоконсервный завод» Ануфриевой В.Н. выдан ордер на комнату № в указанном общежитии для проживания с сыном – Ануфриевым Е.А.

ДД.ММ.ГГГГ изменена нумерация комнат в общежитии и комната № получила №, а комната № - №.

Вступившим в законную силу, решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 октября 2018 года Ануфриева В.Н. признана не приобретшей право пользования жилым помещением комнаты № по адресу: <адрес> (согласно новой нумерации).

Согласно справке ГУПС «ЕИРЦ», Ануфриева В.Н. снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ Ануфриев Е.А. в порядке приватизации получил в собственность вместе с членом своей семьи Ануфриевым П.Е. жилое помещение, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Блюхера, № №.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отдела учета и распределения жилой площади Севастопольской городской государственной администрации Ануфриевой В.Н. разрешено проживание в комнате № по <адрес>.

Судом первой инстанции установлено, что ордера на вселение в комнату №, либо иного решения уполномоченного органа о выделении в пользование истцу указанного жилого помещения не имеется.

Также судом установлено: распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №-р от 19 июля 2007 года общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, снятое с баланса ОАО «Севастопольской рыбоконсервный завод» как не вошедшее в уставной фонд, принято в коммунальную собственность <адрес>; приказом Фонда коммунального имущества города Севастополя от 20 сентября 2007 года как объект коммунальной собственности территориальной громады города Севастополя передано на баланс КП «Жилсервис-15»; распоряжением Правительства Севастополя от 26 февраля 2015 года здание общежития передано на обслуживание ГУПС «УК «Общежития Севастополя»; распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2016 года включены в реестр собственности города Севастополя жилые помещения общежитий, указанные в приложении к распоряжению, как имущество, находящееся в казне города Севастополя, в том числе комната №; 18 мая 2016 года между истцом и ГУПС «УК «Общежития Севастополя» заключен договор пользования жилой площадью в общежитии – комнатой № (ранее №) по <адрес>, с указанием окончания срока пользования – бессрочно; согласно справке, выданной ГУПС «УК «Общежития Севастополя» 12 января 2017 года Ануфриева В.Н. зарегистрирована по комнате № (по старой нумерации), а действительно проживает, но не зарегистрирована по адресу: <адрес>, комната № по старому инвентарному делу).

Так, разрешая спор и отказывая в Ануфриевой В.Н. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 49, 52, 60, 92, 94, 102 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что в силу указанных положений закона на жилые помещения, расположенные в бывшем ведомственном общежитии государственного предприятия «Севастопольский рыбоконсервный завод» по <адрес>, переданного в коммунальную собственность <адрес>, подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, который может быть заключен с лицами, проживающими в жилом помещении, предоставленном им в соответствии с законом, по основаниям, установленным жилищным законодательством, действующим на момент вселения в данное жилое помещение. Поскольку истцом не представлено доказательств предоставления ей спорного жилого помещения в установленном законом порядке, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных им требований.

Судебная коллегия, не повторяя выводов суда и их мотивов, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, считает их соответствующими представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности.

Судебная коллегия находит, что оснований для отмены по существу правильного решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

При предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, предусмотренных частью 2 статьи 49 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 города № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу частей 1 и 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся в том числе, жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно части 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Аналогичные положения были закреплены в статьях 127, 128, 129 Жилищного кодекса Украинской ССР, действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение общежития.

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приведенные федеральные законоположения в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что заключение договора социального найма по правилам, установленным разделом 3 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении жилых помещений отнесенных к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, не допускается.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение в <адрес> включено собственность города Севастополя как жилое помещение общежития (л.д. 26, 27).

Кроме того, в дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ГУПС «УК «Общежития Севастополя» заключен договор пользования жилой площадью в общежитии – комнатой № (ранее №) по <адрес> (л.д. 23).

Сведений об изменении правового режима, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений либо общежитие передано в муниципальную собственность, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии правовых основания для удовлетворения исковых требований Ануфриевой В.Н.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на положения статьи 10 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года № 507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя № 507-ЗС), на основании которого спорное жилое помещение ранее находилось в собственности государственного предприятия, затем - коммунальной собственности, а на данный момент – в государственной собственности города Севастополя, а значит, к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, судебная коллегия находит ошибочным.

Между тем такой подход к разрешению спорной правовой ситуации судебная коллегия находит ошибочной исходя из следующего.

В данном случае установлено, что спорный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, относится к специализированному жилищному фонду города Севастополя и имеет статус общежития.

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Во исполнение предписаний Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом

Согласно статье 2 Закона города Севастополя № 507-ЗС, вступившего в силу 16 июня 2019 года, специализированный жилищный фонд – совокупность жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в соответствии с разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации и по правилам настоящего Закона (часть 1). Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения уполномоченного органа (часть 2). Жилые помещения специализированного жилищного фонда могут находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении уполномоченных лиц (часть 4). Жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, вносятся в Реестр специализированного жилищного фонда города Севастополя (далее – Реестр) (часть 5). Реестр создается и ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Севастополя (часть 6).

Статьей 10 указанного закона установлено, что в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины (часть 1).

Правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1 и 2).

Применительно к рассматриваемой правовой ситуации положения Закона города Севастополя № 507-ЗС не содержит нормы о придании его положениям обратной силы, в том числе в отношении порядка исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя, включенных в него до вступления в силу указанного закона.

Кроме того, Закон города Севастополя № 507-ЗС не содержит нормы об автоматическом исключении жилых помещений, ранее отнесенных и включенных в специализированный жилищный фонд города Севастополя, со дня вступления указанного закона в действие на территории города Севастополя.

На основании изложенного, принимая во внимание, что иной порядок действующим законодательством, в том числе, нормативными актами города Севастополя, не установлен, судебная коллегия полагает, что принятие Закона города Севастополя № 507-ЗС не исключает необходимости соблюдения требований статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 12 Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, для исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя.

Сведений об изменении правового режима, свидетельствующих о том, что спорное помещение исключено из числа служебных помещений либо здание общежития передано в муниципальную собственность, материалы дела не содержат.

Таким образом, учитывая, что уполномоченным органом города Севастополя решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось, то оснований для отнесения спорного жилого помещения к жилищному фонду социального использования и признания за истцом, проживающим в таком жилом помещении, права пользования им на условиях договора социального найма у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, в связи с сохранением у спорного жилого помещения статуса общежития, истец не имеет права пользования им на условиях договора социального найма, а соответственно и права требования заключения с ней такого договора.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований Талагаевой Т.В. о признании права пользования и заключения с ней договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.

    Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 апреля 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Ануфриевой В. Н. – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 августа 2021 года.

Председательствующий:                                         В.Л. Радовиль

Судьи:                                                                         Е.В. Балацкий

                                                                                      Е.В. Герасименко