Решение по делу № 2а-1259/2017 от 07.04.2017

Дело № 2а-2-1259/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.05.2017 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кулезневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рыськова А.В. к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Рыськов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование административного иска указал следующее. Административный ответчик провёл 15.03.2017 открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:05:120303:18 площадью 597142 кв. м., находящегося по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование и признал Рыськова А.В. победителем аукциона. Протокол о результатах аукциона был составлен организатором аукциона 15.03.2017. 21.03.2017 административный ответчик незаконно потребовал от административного истца прибыть в кааб. № 226 в здании № 12 по улице Трнавская города Балаково Саратовской области для получения проекта договора аренды земли. 27.03.2017 административный ответчик направил Рыськову А.В. указанное требование. Бездействие административного ответчика по направлению Рыськову А.В. подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:05:120303:18 в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона, признать незаконным и обязать административного ответчика отменить требование прибыть в кабинет № 226 в здании № 12 по улице Трнавская города Балаково для получения проекта договора аренды земли.

Административный истец Рыськов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил возражения на административный иск (л.д. 18-21).

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации гарантировано, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В судебном заседании установлено.

Решением комитета по распоряжению муниципальной собственностью земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 24.01.2017 № 15 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка» была назначена дата проведения открытого аукциона - 15 марта 2017 года. Данное обстоятельство подтверждено копией указанного решения (л.д. 42-43). Лот № 1. Предмет аукциона: право на заключение договора аренды на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: Саратовская область, район Балаковский, Быково-Отрогское муниципальное образование. Местоположение: Саратовская область, район Балаковский, Быково-Отрогское муниципальное образование. Площадь: 597 142 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 64:05:120303:18. Права на земельный участок, ограничения этих прав: площадь 82 246 кв.м. Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Режим использования установлен Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», Зона с особыми условиями использования территории - охранная зона высоковольтной линии 220 кВ «п/ст БАЭС-Ершов» (входящей в состав сооружений электросетевого комплекса - высоковольтные линии 220 кВ «АЭС-Горный, БАЭС-Ершов, Центральная-АЭС II, Балаково-Ершов») Балаковского района Саратовской области, зона с особыми условиями использования территорий, 64.05.2.50, Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт» №255 от 26.03.1984. Площадь 82 246 кв.м. Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Режим использования установлен Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», Зона с особыми условиями использования территории - охранная зона высоковольтной линии 220 кВ «п/ст БАЭС-Ершов» (входящей в состав сооружений электросетевого комплекса - высоковольтные линии 220 кВ «АЭС- Горный, БАЭС-Ершов, Центральная-АЭС II, Балаково-Ершов») Балаковского района Саратовской области, зона с особыми условиями использования территорий, 64.05.2.53, Свидетельство о государственной регистрации права от 18.03.2009 №240549. Разрешенное использование: сельскохозяйственные угодья (пастбища). Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды земельного участка: 3 года. Начальная цена предмета аукциона: составляет 17 947,00 (семнадцать тысяч девятьсот сорок семь) рублей 00 копеек. Шаг аукциона: составляет 538,41 (пятьсот тридцать восемь) рублей 41 копейка - три процента начальной цены предмета аукциона. Размер задатка: составляет 17 947,00 (семнадцать тысяч девятьсот сорок семь) 00 копеек - 100% начальной цены предмета аукциона.

Информационное сообщение (извещение о проведении аукциона) (л.д. 45) было опубликовано на официальном сайте Балаковского муниципального района» admbal.ru. в разделе «Конкурсы и аукционы муниципальной собственности», на общероссийском сайте: torgi.gov.ru, а также в газете «Балаковские вести» от 26.01.2017г. № 4д (4068) (л.д. 32-36).

Из возражений на административное исковое заявление следует, что на участие в аукционе поступило 5 (пять) заявок от перечисленных ниже претендентов (протокол рассмотрения заявок по лоту № 1 от 14.03.2017г.):

Ветчинкина Михаила Михайловича, ИП Глава КФХ Гулякина Анатолия Валентиновича, СПК «Балаковский» в лице директора Гулякина Юрия Анатольевича, Чупахина Руслана Александровича, Рыськова Глеба Анатольевича, действующего по доверенности № 2Д-401 от 23 мая 2016 г. за Рыськова Анатолия Валерьевича (л.д. 37-41). Отозванных заявок не было. Заявки и документы всех претендентов были представлены в указанный в информационном сообщении срок и оформлены надлежащим образом.

Указанные лица были признаны участниками аукциона.

15.03.2017 состоялся открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, по результатам которого был составлен протокол об итогах аукциона по лоту № 1 от 15.03.2017 (л.д. 51-53), из которого следует, что предпоследнее предложение о цене предмета аукциона сделано участником аукциона: ИП Главой КФХ Гулякиным А.В. Цена предпоследнего предложения аукциона: 321 610,24 (триста двадцать одна тысяча шестьсот) рублей 24 копейки.

По результатам аукциона был подписан итоговый протокол, указанный протокол подписан участником, сделавшим предпоследнее предложение и победителем аукциона без каких-либо замечаний и возражений.

15.03.2017 комитет по распоряжению муниципальной собственность и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области было направлено уведомление Рыськову А.В. (л.д. 63-64) о результатах проведения открытого аукциона (лот № 1) от 15.03.2017.

Пунктом 3 протокола о результатах аукциона от 15.03.2017 установлено, что в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона победителю аукциона направляются три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка.

Следовательно, в срок до 26.03.2017 у административного ответчика существовала обязанность направить Рыськову А.В. три проекта договора аренды земельного участка (лот № 1) в течение 10 дней с момента подписания итогового протокола.

24.03.2017 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области поступила жалоба гр. Рыськова А.В. на действия организатора торгов — Комитета при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка кадастровым номером 64:05:120303:18 (лот № 1).

Согласно решению Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 04.04.2017 (л.д. 23-25), организатору торгов выдано предписание (л.д. 26-27) о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по извещению № 250117/0305313/01. Согласно предписанию Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области обязало административного ответчика в срок до 17.04.2017 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения аукциона, отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, продлить срок подачи заявок на участие в аукционе.

Комитетом по распоряжению муниципальной собственность и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области было принято решение № 73 от 30.03.2017 (л.д. 28) о приостановлении аукциона № 250117/0305313/01 по лоту № 1 в части заключения договора до рассмотрения жалобы Рыськова А.В. по существу, о чём было сообщено Рыськову А.В. (л.д. 65).

Таким образом, административным ответчиком был соблюден установленный порядок организации и проведения аукциона, все действия по приостановлению процедуры аукциона и уведомления об этом заинтересованных лиц совершены, при вышеустанновленных судом обстоятельствах у Комитета по распоряжению муниципальной собственность и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в связи с приостановлением аукциона отсутствовала обязанность по направлению Рыськову А.В. трех экземпляров договора.

Административным истцом доказательств каких-либо иных нарушений его прав действиями административного ответчика при проведении аукциона не представлено.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Рыськова А.В. являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Также административным истцом было заявлено требование обязать административного ответчика отменить требование прибыть в кабинет № 226 в здании № 12 по улице Трнавская города Балаково для получения проекта договора аренды земли.

Исходя из содержания сообщения № 640 от 21.03.2017 (л.д. 66) следует, что Рыськову А.В. было предложено получить проект договора аренды земельного участка кадастровым номером 64:05:120303:18. Данное письмо носило информационный характер и не обязывало Рыськова А.В. совершать указанные действия.

Исходя из изложенного, указанное административное требование также не подлежит удовлетворению.

Заявленное административным ответчиком в возражении на иск (л.д. 18-21) ходатайство о прекращении производства по делу в силу пункта 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит удовлетворению, поскольку указанное полномочие является правом суда, достаточного количества доказательств наличия предусмотренных приведенной нормой закона оснований для прекращения производства по делу административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований Рыськова А.В. к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Евдокименкова