Решение по делу № 2-2214/2024 от 08.07.2024

Дело № 2-2214/2024                                    копия

59RS0027-01-2024-004469-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кунгур Пермский край 02 сентября 2024 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой И.А.,

при секретаре Белобородовой О.А.,

представителя ответчика – Ровового И.М., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по разработке, согласованию и направлению проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Центральный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратился в суд с иском к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по разработке, согласованию и направлению проектов зоны охраны источника водоснабжения.

В обоснование своих требований истец указал, что, в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02, на основании информации, размещенной на официальном сайте Роспотребнадзора России и информации, представленной администрацией, установлено, что у источника питьевого водоснабжения (скважина №) <адрес> Кунгурского муниципального округа Пермского края отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, поскольку указанный объект является бесхозяйным. Несмотря на требования действующего законодательства, органы местного самоуправления не предпринимали необходимых мер по получению данного заключения, в связи с чем Центральный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю вынужден обратиться в суд.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, однако, просил увеличить срок исполнения решения суда по каждому требованию на 1 год.

Представитель третьего лица МУП «ЖКХ «Троельжанское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. По «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Судом установлено, что при анализе реестра санитарно-эпидемиологических заключений, находящегося в открытом доступе по адресу: http://fp.crc.ru, установлено, что у источника питьевого водоснабжения (скважина № 44/2017) в д.Верх-Турка Кунгурского муниципального округа Пермского края отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения.

Согласно акта выездной плановой проверки № от 31.08.2023 МУП «ЖКХ «Троельжанское» осуществляет деятельность по предоставлению водоснабжения для жителей <адрес>, при этом объекты водоснабжения администрацией Кунгурского муниципального округа предприятию не передавались. (л.д.7-20,21).

По информации управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования Кунгурский муниципальный округ Пермского края объекты водоснабжения в указанном населенном пункте не учтены, проводится работа по постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения: водопроводная сеть протяженностью 1 км, водонапорная башня, скважина №, находящихся по адресу: <адрес>, <адрес>. (л.д.24).

Согласно выписке из ЕГРН сооружение коммунального хозяйства: водонапорная башня д. Верх-Турка принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости 30.05.2024 (л.д.36-38).

По мнению истца, допущенные ответчиком нарушения санитарных правил влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения <адрес> округа <адрес>, которое может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью населения, проживающего в д. Верх-Турка.

Суд считает возможным согласиться с указанной позицией истца в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

На основании пункта 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1992 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1992 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1992 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1992 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1992 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

К вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таком образом, материалами дела подтверждается, что, несмотря на положения действующего законодательства, Администрацией не приняты необходимые меры по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗО водоисточников д. Верх-Турка Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Совокупность указанных обстоятельств позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку выявленные нарушения санитарных правил влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения д. Верх-Турка Кунгурского муниципального округа Пермского края, могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью населения, проживающего в указанном населенном пункте.

    К доводу ответчика о необходимости переноса срока исполнения судебного решения по каждому требованию на один год ввиду отсутствия необходимых денежных средств суд относится критически, поскольку сроки выполнения работ, запрошенные истцом: разработка плана и его согласование до 31.12.2025, установление границ и режима ЗСО до 31.12.2026, то есть более двух лет, являются необходимыми и достаточными. Установление по делу других, более поздних дат исполнения решения суда отдалит его исполнение, доказательств затруднительности исполнения решения в установленные сроки ответчиком не представлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по разработке, согласованию и направлению проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения удовлетворить.

Возложить на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН 5917101383) обязанность:

- разработать и согласовать с органами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проект ЗСО скважины № <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в срок до 31.12.2025;

- направить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения в д. Верх-Турка Кунгурского муниципального округа Пермского края в сопровождении документов, предусмотренных пунктом 2.6 Приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от 14.12.2011 № СЭД-30-01-03-312 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта;

- установить границы и режим санитарной охраны водоисточников <адрес>, обеспечить нанесение границ ЗСО на градостроительную документацию, в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечить регулирование оборота земель, находящихся в переделах 1-го и 2-ого поясов ЗСО согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации в срок до 31.12.2026.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 06.09.2024.

Судья    (подпись)                            И.А.Зыкова

Копия верна. Судья

    Подлинное решение подшито в материалах дела № 2-2214/2024, дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края