Решение по делу № 5-24/2022 (5-719/2021;) от 09.12.2021

Дело № 5-24/2022 (5-719/2021)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Городище Волгоградской области          12 января 2022 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Бугаенко М.В.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении – главы Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Горлинского Д.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Горлинского Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

главой администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Горлинским Д.В. повторно не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Административное правонарушение совершено в Городищенском районе Волгоградской области при следующих обстоятельствах.

8 декабря 2021 года в 10 часов 00 минут при рассмотрении материалов внепланового мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений № от 19 августа 2021 года администрацией Россошенского сельского поселения на территории Россошенского сельского поселения, в границах населённых пунктов: <адрес>, проводимого на основании распоряжения № от 11 ноября 2021 года в период времени с 13 часов 00 минут по 14 часов 00 минут 15 ноября 2021 года; с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут 26 ноября 2021 года общей продолжительностью 2 дня 2 часа 00 минут (акт проверки № от 26 ноября 2021 года), выявлено, что должностным лицом – главой Россошенского сельского поселения Горлинским Д.В., являющимся ответственным лицом за пожарную безопасность, повторно не выполнен в установленный срок пункт № 1 предписания государственного пожарного надзора № от 19 августа 2021 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – глава администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Горлинский Д.В. в судебном заседании не оспаривал обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении. При этом пояснил, что неисполнение предписания административного органа связано с отсутствием технической возможности его исполнения (заболочена местность), а также с недостаточным бюджетным финансированием.

Государственный инспектор Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору – начальник отделения ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Григалашвили Д.Г. в судебное заседание не явился, при этом извещён надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП Российской Федерации, судья должен выяснить законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В соответствии со статьями 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устранение указанных в предписании обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.

В судебном заседании установлено, что 8 декабря 2021 года в 10 часов 00 минут при рассмотрении материалов внепланового мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений № от 19 августа 2021 года администрацией Россошенского сельского поселения на территории Россошенского сельского поселения, в границах населённых пунктов: <адрес>, проводимого на основании распоряжения № от 11 ноября 2021 года в период времени с 13 часов 00 минут по 14 часов 00 минут 15 ноября 2021 года; с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут 26 ноября 2021 года общей продолжительностью 2 дня 2 часа 00 минут (акт проверки № от 26 ноября 2021 года), выявлено, что должностным лицом – главой Россошенского сельского поселения Горлинским Д.В., являющимся ответственным лицом за пожарную безопасность, повторно не выполнен в установленный срок пункт № 1 предписания государственного пожарного надзора № от 19 августа 2021 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- на территории п. Степной не произведён своевременный покос травы, камыша по следующим улицам: <адрес> (произрастает камыш), чем допущено нарушение п. 67 правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479).

В соответствии с п. 67 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Лицом, ответственным за пожарную безопасность, а следовательно за исполнение предписания № от 19 августа 2021 года, является глава администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Горлинский Д.В., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и вина Горлинского Д.В. в его совершении, объективно подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от 8 декабря 2021 года, согласно которому глава администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Горлинский Д.В. не выполнил в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства,

- предписанием № № от 19 августа 2021 года, согласно которому администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в лице главы администрации Россошенского сельского поселения Горлинского Д.В. предписано в срок до 20 октября 2021 года устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности;

- постановлением мирового судьи судебного участка № 124 Городищенского судебного района Волгоградской области от 30 сентября 2021 года о привлечении главы администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Горлинского Д.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ;

- актом проверки № от 26 ноября 2021 года, согласно которому в администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области выявлены факты невыполнения предписания № от 19 августа 2021 года;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от 11 ноября 2021 года в отношении администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, в судебном заседании, на основании вышеизложенных доказательств, установлена вина главы администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Горлинского Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Недостаточное бюджетное финансирование, не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности на функционирующих на момент выдачи предписания объектах может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

В материалах дела отсутствуют и суду не представлено сведений, подтверждающих исполнение предписания в указанной части, устранение нарушений требований пожарной безопасности, своевременное и исчерпывающее принятие мер по исполнению предписания, своевременное проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты.

Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного повторно, о принятии достаточных и исчерпывающих мер, направленных на исполнение предписания, не представлено.

При определении вида и размера наказания, судья учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность главы администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Горлинского Д.В., в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершённого должностным лицом правонарушения, выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и считает необходимым назначить главе администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Горлинскому Д.В. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

главу администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Горлинского Д.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить по реквизитам: получатель платежа: <данные изъяты> наименование платежа – штраф суда, в течение 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Разъяснить Горлинскому Д.В., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 32.2 КоАП РФ, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Невыполнение указанных действий влечёт принудительное взыскание административного штрафа и привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Бугаенко