Решение по делу № 2а-252/2018 от 11.01.2018

Дело № 2а-252/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

при секретаре Давыдовой А.А.,

с участием административного истца Щербаковой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Щербаковой Галины Сергеевны к администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

Щербакова Г.С. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение огородничества», без права возведения капитальных строений. В связи с тем, что имеет намерение осуществить строительство жилого помещения и хозблока для хранения садового инвентаря, а также в целях обеспечения электроснабжением земельного участка и водоснабжением обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «ведения огородничества» без права возведения капитальных строений на «ведение личного подсобного хозяйства», в чем ей было отказано. Просит признать незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 10.10.2017, признать незаконным отказ администрации городского округа Шатура, выраженный в письме комитета по управлению имуществом Шатурского района от 11.10.2017, обязать орган местного самоуправления произвести соответствующие действия по обеспечению перевода земельного участка из одной категории в другую.

Административный истец Щербакова Г.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Административные ответчики представители администрации городского округа Шатура Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области (в настоящее время – городского округа Шатура Московской области) от 23.06.2014 № Щербаковой Г.С. предоставлен в аренду сроком на четыре года земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «ведение огородничества», из земель категории «земли населенных пунктов».

24.07.2014 между Щербаковой Г.С. и администрацией Шатурского муниципального района был заключен договор аренды земельного участка №», сроком аренды с 24.07.2014 по 23.07.2018.

19.08.2017 Щербакова Г.С. обратилась в администрацию городского округа Шатура Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендуемого земельного участка - на «для ведения личного подсобного хозяйства».

11.10.2017 администрация городского округа Шатура Московской области в лице комитета по управлению имуществом сообщила административному истцу о невозможности принять положительное решение по ее заявлению в связи с принятием Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области в соответствии с п. 16 ч. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района.

    Положениями ч. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» предусмотрено, что реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования (п. 3).

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую.

    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления городского округа лишен возможности принять решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений Московской области.

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области решением от 10.10.2017 отказала в согласовании проекта постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в аренде у Щербаковой Г.С., в связи с нахождением земельного участка в аренде при отсутствии утвержденных в установленном порядке документов градостроительного зонирования.

В этой связи у органа местного самоуправления не имелось оснований для удовлетворения заявления арендатора.

Кроме того, при обращении в суд административный истец не учел, что изначально земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся Щербаковой Г.С. для целей, не связанных со строительством, что отражено в протоколе комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию № от 17.08.2012.

Новый вид разрешенного использования, который испрашивается Щербаковой Г.С., предполагает возведение на земельном участке объектов капитального строительства, в том числе жилого дома. Процедура предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ, при изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № соблюдена не будет, соответственно, будет нарушен принцип равного доступа заинтересованных лиц к приобретению прав на землю.

В этой связи обращение арендатора с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством, для предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, предусматривающего возможность строительства жилого дома, гаража, иных капитальных сооружений.

Следует также отметить, что отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушаются: в 2014 году по заявлению Щербаковой Г.С. ей был предоставлен в аренду земельный участок с определенным видом разрешенного использования, право аренды у нее сохраняется. Если арендатор не желает пользоваться участком с таким видом разрешенного использования, он вправе расторгнуть договор аренды. Фактически административный истец ставит вопрос об изменении предмета аренды, то есть существенного условия сделки, между тем, орган, полномочный распоряжаться земельным участком, на такое изменение не согласен, что является его правом.

Собственники земельных участков, входящих в состав земель, отнесенных к землям населенных пунктов, вправе самостоятельно, по своему усмотрению, использовать принадлежащие им земельные участки без дополнительных согласований и разрешений. Однако данное использование не может являться произвольным ввиду того, что любое использование земельного участка осуществляется в строгом соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Поскольку в городском округе Шатура Московской области генеральный план городского поселения Шатура, правила землепользования и застройки городского округа Шатура не утверждены, проект планировки территории не разрабатывался, оснований для признания решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области незаконным не имеется. Требования о признании незаконным отказ администрации городского округа Шатура и возложении обязанности по осуществлению действий по изменению разрешенного использования земельного участка производны от основного требования.

Таким образом, административные требования Щербаковой Г.С. удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

    в удовлетворении требований Щербаковой Галины Сергеевны к администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 14.02.2018

Председательствующий Е.А. Жигарева