Решение от 22.01.2018 по делу № 2а-370/2018 от 20.12.2017

Дело № 2а-370/2017

Р Е Ш Е Н И Е

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград                                                                                 22 января 2018 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Коноваловой Ж.А.,

при секретаре Пахомовой А.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – ФИО5,

представителя административных ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соколова Владислава Юрьевича к Призывной комиссии Советского района г.Волгограда, Военному комиссариату Советского, Ворошиловского и Кировского районов г.Волгограда о признании незаконным бездействия призывной комиссии Советского района г. Волгограда,    выразившемся в ненадлежащем проведении медицинского освидетельствования, возложении на призывную комиссию Советского района г. Волгограда обязанности в полном объёме устранить допущенные нарушения, путём организации и проведения ему повторного медицинского обследования и освидетельствования, и принять соответствующее решение,

                                                  У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к Призывной комиссии Советского района г.Волгограда, Военному комиссариату Советского, Ворошиловского и Кировского районов г.Волгограда о признании незаконным решения призывной комиссии.

В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Советского района г. Волгограда (протокол №) он был призван на военную службу. Ему была установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Одновременно ему была выдана повестка на отправку в войска в составе команды № на ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что при принятии оспариваемого решения и при проведении мне медицинского освидетельствования, призывной комиссией Советского района категория его годности была определена преждевременно.

    Действительно, он имеет заболевания    «Идиопатический С-образный грудо-поясничный сколиоз II степени. Отеохондроз грудного отдела позвоночника. ФИО1», однако с раннего детства страдает также иными заболеваниями.

Считает, что в принятом призывной комиссией решении, ряд его заболеваний не получил никакой оценки. Медицинское освидетельствование проводилось не объективно.

При освидетельствовании не были учтены следующие мои заболевания: «Гиперметропия средней степени, простой гиперметропический астигматизм OU. Амблиопия средней степени OD, слабой степени OS. Миопия средней степени», «Хронический гастрит. Эрозии? Функциональная диспепсия, ассоциированная с Н. pylori. Дискинезия желчевыводящих путей по гипотоническому и нормокинетическому типу», «Синдром вегетативных дисфункций (лабильная артериальная гипертензия). Малая аномалия развития сердца. Ложная хорда левого желудочка», «Искривление носовой перегородки. Вазомоторный ринит», «Неинфекционный гастроэнтерит и хронический колит неуточнённый. Спаечная ФИО1 левой подвздошной области», «Хронический геморрой I степени», «Варикоцеле слева» и др. Призывная комиссия Советского района г. Волгограда формально провела ему процедуру медицинского освидетельствования. Его жалобы на заболевания игнорировались, диагнозы и медицинская документация, в которой они отражены не исследовались. Его медицинские карты из медицинских организаций, где он наблюдается, не потребовались и не изучались.

Считает, что при принятии решения он не был освидетельствован по всем имеющимся у него заболеваниям, а также не был направлен на обследование и оформление медицинских заключений, то его состояние здоровья осталось не изученным и без должной оценки в целях определения категории его годности к военной службе.

В этой связи, имеющиеся у него диагнозы и состояние здоровья в целом не предполагают призыв его на военную службу в настоящее время, поскольку требуется его дообследование. Решения о призыве его на военную службу являются преждевременными и необоснованными, а, следовательно, незаконными. Вышеупомянутые нарушения повлекли возложение на него незаконной обязанности проходить военную службу

Просит признать незаконными и отменить решение призывной комиссии Советского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о призыве его на военную службу, возложить на призывную комиссию Советского района г. Волгограда обязанность в полном объёме устранить допущенные нарушения, путём организации и проведения его повторного медицинского обследования и освидетельствования по всем имеющимся у него заболеваниям, после чего принять соответствующее решение.

В последствии административный истец уточнил свои исковые требования, отказавшись от иска в части. Указав, что в связи с тем, что осенний призыв 2017 года был завершён ДД.ММ.ГГГГ и принятое призывной комиссией Советского района г. Волгограда решение от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о призыве его на военную службу утратило для него значение, то он намерен уточнить свои исковые требования.

Поскольку призывной комиссией было допущено бездействие по объективному и полноценному его медицинскому освидетельствованию, выразившееся в том, что целый ряд его заболеваний не получил никакой оценки, категория годности по ним не определялась, при этом он не был направлен на обследование, то такое бездействие является незаконным.

Считает, что бездействие призывной комиссии нарушает его права и законные интересы, поскольку, в отсутствие направления на обследование в целях полноценного медицинского освидетельствования, его результаты он не имеет возможности представить в период следующего призыва.

В этой связи просит признать незаконным бездействие призывной комиссии Советского района г. Волгограда,    выразившееся в ненадлежащем проведении ему медицинского освидетельствования, возложить на призывную комиссию Советского района г. Волгограда обязанность в полном объёме устранить допущенные нарушения, путём организации и проведения ему повторного медицинского обследования и освидетельствования по всем имеющимся у него заболеваниям, после чего принять соответствующее решение.

Определением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был принят отказ административного истца от административных исковых требований в данной части.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду не известна. Однако неявка административного истца не является препятствием для рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в виду следующего, ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия Советского района города Волгограда вынесла решение в соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» о призыве на военную службу гражданина Соколова Владислава Юрьевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ранее, при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, а именно медицинском освидетельствовании ФИО2, данный гражданин неоднократно направлялся в организации здравоохранения на медицинское обследование. На основании медицинских заключений о состоянии здоровья гражданина из организаций здравоохранения, призывнику была выставлена категория годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. ФИО2 направлялся на обследование в поликлинику ГУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи №». Диагноз: Нефиксированный левосторонний сколиоз второй степени грудного отдела позвоночника. ФИО1-ФИО1 остеохондроз грудного отдела позвоночника. При обследовании врачом - окулистом призывнику была выставлена категория годности «А-2». Документы, которые представил призывник, датируются 2005 годом. Диагностические методы позволяют врачу - окулисту выставить диагноз, не направляя призывника на обследования в организации здравоохранения. В сигнальных списках по другим ФИО1 призывник не проходил. Жалобы на состояние здоровья при прохождении медицинского освидетельствования не предъявлял. В весенний призыв 2018 года при наличии объективных показаний призывник будет обследован заново. Также, в весенний призыв 2017 года призывник не предъявлял жалоб и был обследован по имеющимся заболеваниям.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст. 22 того же Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Пунктом 1 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

При этом пунктом 13 Положения предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата №123 под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения. Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Пунктом 18 данного Положения предусмотрено, что врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;В - ограниченно годен к военной службе;Г - временно не годен к военной службе;Д - не годен к военной службе.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского района г.Волгограда.

Решением Призывной комиссии Советского района г.Волгограда, изложенном в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выставлен диагноз: Нефиксированный левосторонний сколиоз второй степени грудного отдела позвоночника. ФИО1-ФИО1. Остеохондроз грудного отдела позвоночника. Присвоена категория годности «Б», показатель предназначения -4, годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании ст.66. Постановлено: призвать на военную службу, предназначить в СВ. Зачислить в команду №.

Из статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации (пункт 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 данного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Пунктом 3 статьи 5.1 Федерального закона предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, гражданам, признанным годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации №240 и Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №168 от 23 мая 2001 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Пункт 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663», предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (пункт 3 статьи 29).

Исходя из данных законоположений, вопросы годности к определенным категориям гражданина к военной службе по медицинским критериям, отнесены к компетенции врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при этом призывная комиссия субъекта Российской Федерации в рамках своей компетенции по результатам освидетельствования вправе отменять решения нижестоящих призывных комиссий.

В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права.

Таким образом, непосредственно для истца порождает обязанности решение призывной комиссии.

Между тем, в вышестоящую военно-врачебную комиссию или за проведением независимой военно-врачебной экспертизы ФИО2 не обращался, иного заключения независимой военно-врачебной экспертизы суду не представил, а ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Допустимых доказательств наличия у него на момент проведения медицинского освидетельствования, в период осеннего призыва 2017 года, заболеваний дающих основания для освобождения его от призыва с учетом статей Расписания ФИО1, ФИО2 суду не представил. Из представленных им выписок из медицинских карт суд не может сделать однозначный вывод о наличии у него подобных заболеваний, кроме того, в период прохождения медицинского обследования жалоб на состояние здоровья, кроме указанных в выписке из протокола призывной комиссии на боли в грудном отделе позвоночника, доводы иска в названной части, суд находит несостоятельными.

ФИО2 в нарушение требований своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, не воспользовался.

При таких обстоятельствах, суд делает вывод, что порядок проведения медицинского освидетельствования не был нарушен, права административного истца не были нарушены.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод заявителей в данном случае отсутствует, в связи с чем требования ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177, 286 КАС РФ, суд,

                                                 Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░,    ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░                               ░░░░░░░                                          ░.░.░░░░░░░░░░