Решение по делу № 2-330/2024 от 03.06.2024

Дело № 2-330/2024 17 июля 2024 года

УИД 29RS0004-01-2024-000456-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Гвоздяницы О.С., при секретаре Алекберовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник гражданское дело по иску Медниковой Е.Н. к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, о возложении обязанности по включению в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил:

истец Медникова Е.Н. обратилась в суд с указанным иском к ответчику. В обоснование требования указала, что истец работает в ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ» медицинским статистиком, имеет соответствующее указанной должности медицинское образование. По март 2024 года истцу производилась специальная социальная выплата медицинским работникам, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского    страхования» (далее – постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568). С апреля 2024 года работодатель не включает истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Просит суд признать за истцом право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. Обязать ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ» включить Медникову Е.Н. в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с 01.04.2024.

Истец Медникова Е.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что выплата Медниковой приостановлена в связи с не включением ее в реестр, а также указал, что ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ» входит в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвует в реализации программ обязательного медицинского страхования. Должность медицинского статистика относится к среднему медицинскому персоналу, которая содержит требование о медицинском образовании и без наличия которого сотрудник не может занимать данную должность (л.д.44-45).

Представитель третьего лица – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Архангельской области и НАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что меры государственной поддержки медицинских работников, предусмотренные постановлением № 2568, носят целевой характер и направлены на поддержку не всех категорий медицинских работников, а только категорий медицинских работников, работающих в первичном звене здравоохранения в центральных районных больницах, в районных больницах и в системе скорой медицинской помощи. В рассматриваемом случае деятельность истца не связана с оказанием первичной медико-санитарной помощи пациентам в амбулаторных условиях и в условиях стационара. Занимаемая истцом должность не относится к категориям медицинских работников первичного звена здравоохранения, на которые распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные постановлением № 2568. Ввиду отсутствия условий, с которыми связана специальная социальная выплата, просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.31-33)..

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований не представил.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч.1 ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч. ч.1,2 ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из п. 5 ч.1 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона №323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства от 31.12.2022 №2568) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В пункте 2 указанного постановления приведен перечень категорий медицинских работников, которым установлена специальная социальная выплата, в том числе согласно пп. «д» к категории таких работников относится средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р.

Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н (далее – Разъяснения).

Согласно данным Разъяснениям должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников (п.3 Разъяснений).

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п.4 Разъяснений).

В соответствии с п.17 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В подпунктах «а» и «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления (далее - перечень медицинских организаций), с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

Из п.2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п. п. 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу п. п. 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Медникова Е.Н. имеет среднее профессиональное образование по специальности «сестринское дело», ей присвоена квалификация: медицинская сестра, что подтверждается копиями диплома Архангельского медицинского колледжа № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о заключении брака (л.д. 13,14).

С 01.09.2023 Медникова Е.Н. работает в ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ» в должности медицинского статистика организационно-методического кабинета с оплатой и графиком работы, согласно занимаемой должности, где осуществляет трудовую деятельность по настоящее время, что подтверждается приказом и.о. главного врача ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ» от 01.09.2023 № 277к-5, копией дополнительного соглашения от 01.09.2023 о внесении изменений в трудовой договор от 20.04.2010 № 73, копией трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12, 39, 40).

Согласно должностной инструкции медицинского статистика, утвержденной и.о. главного врача ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ» 30.05.2023, на должность медицинского статистика назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности «Сестринское дело», «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Медико-профилактическое дело», «Лабораторная диагностика», «Стоматология», «Стоматология профилактическая», «Стоматология ортопедическая» и сертификат специалиста по специальности «Медицинская статистика» без предъявления требований к стажу работы.

Согласно представленной информации Медникова неоднократно проходила обучение по программам медицинской статистики, а также имеет сертификат специалиста о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Медицинская статистика» (л.д. 48-52).

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, пунктом 1.4 которой установлено, что должность медицинского статистика относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

При этом ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ» является медицинской организацией – центральной районной больницей, входящей в государственную систему здравоохранения Архангельской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 ежемесячная специальная социальная выплата установлена отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС.

Согласно ответу и.о. главного врача ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ», штатному расписанию ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ» источником финансирования оплаты труда работника, замещающего должность «медицинский статистик» являются средства обязательного медицинского страхования. Медицинский статистик относится к структурному подразделению ГБУЗ АО «Виноградовская ЦРБ» организационно-методический кабинет.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Медникова относится к категории медицинских работников, указанных в пп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

Каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных больниц постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, не предусмотрено.

Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения РФ по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 года № 99н.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Медниковой являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу пп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ при распределении судебных расходов ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Медниковой Е.Н. (СНИЛС №) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» (ИНН 2910000944) о признании права на получение специальной социальной выплаты, о возложении обязанности по включению в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты - удовлетворить.

Признать за Медниковой Е.Н. право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» включить Медникову Е.Н. в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01 апреля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2024 года.

Судья О.С. Гвоздяница