Решение по делу № 33-3255/2021 от 11.05.2021

        Дело № 33-3255/2021

№ 2-5715/2020

УИД № 36RS0002-01-2018-006720-14

Строка № 2.209 г

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 июня 2021 г. г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.П.,

судей Данцера А.В., Чечи И.В.,

при секретаре Тарасове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воронежского областного суда по докладу судьи Юрченко Е.П.

гражданское дело по иску управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж к Усачеву Александру Васильевичу
о демонтаже (сносе) металлического гаража,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области

на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа
от 11 декабря 2020 г.

(судья районного суда Каширина Н.А.)

У С Т А Н О В И Л А:

управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж обратилась в суд с иском к Усачеву А.В. о возложении обязанности за счет собственных средств демонтировать (снести) металлический гараж под условным номером 2, размером 3,5 х 5 м с территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего
к территории земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес> в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения ответчиком решения суда
в десятидневный срок, наделить управу Коминтерновского района городского округа город Воронеж правом по демонтажу указанного (сносу) гаража; в случае неисполнения ответчиком решения суда в десятидневный срок, взыскать в пользу истца денежную сумму в размере 500 рублей за каждый день неисполнения судебного решения.

В обоснование иска указано, что управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж является уполномоченным органом
по организации выявления и принудительного демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений, за исключением объектов на территории города Воронежа.

04 июля 2017 г. управой проведено обследование территории мест размещения самовольно установленных металлических гаражей, установленных на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к территории земельных участков с кадастровыми номерами №
и № по адресу: <адрес> (уч. 3), в результате чего установлено размещение шести гаражей неустановленными лицами. Согласно поступившему в управу района заявлению от Усачева А.В., гараж под условным номером 2, принадлежит ему на основании договора купли-продажи с 1991 г., он осуществляет хранение в нем принадлежащего ему автомобиля.

04 сентября 2018 г. административной комиссией при управе Коминтерновского района г. Воронежа вынесено постановление, которым Усачев А.В. привлечен к административной ответственности и подвергнут административному штрафу.

Поскольку указанный металлический гараж не имеет государственной регистрации права и размещен на самовольно занятом земельном участке, он подлежит демонтажу (сносу). Документы, подтверждающие права на гараж
и используемый им земельный участок у ответчика отсутствуют (Т.1 л.д. 3-7).

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 30 января 2019 г., оставленным без изменения при апелляционном рассмотрении определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 23 мая 2019 г. иск удовлетворен в части возложения обязанности на Усачева А.В. демонтировать гараж, в случае не исполнения решения суда, демонтаж вправе произвести истец (Т.1 л.д. 80-89, 115-121).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 17 ноября 2020 г. вышеуказанное решение суда от 30 января 2019 г. отменено по ходатайству Усачева А.В. о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам (Т.1 л.д. 172-177).

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 11 декабря 2020 г. в удовлетворении иска отказано в полном объеме (Т.1 л.д. 188-194)

В апелляционной жалобе третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО Воронежской области) просил отменить вышеуказанное решение суда, при принятии нового решения иск удовлетворить, указав, что суд не дал надлежащей оценки имеющимся в деле доказательствам, не выяснил, расположен ли спорный гараж в зоне увеличенной придомовой территории многоквартирного дома (далее – МКД) (Т.1 л.д. 205-208)

В судебном заседании представитель ДИЗО Воронежской области по доверенности Бугаева Т.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация городского округа город Воронеж представителей в судебное заседание не направили. Ответчик Усачев А.В. в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещены. В соответствии со статьями 167, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Бугаеву Т.А., судебная коллегия не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями действующего законодательства, верно истолковав и применив их к возникшим правоотношениям.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно положениям статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. В соответствии с пунктом 1 статьи 76 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии пп. 28.1 пункта 1 статьи 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы
от 27 октября 2004 г., к компетенции администрации городского округа город Воронеж относится решение в соответствии с действующим законодательством вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных нестационарных торговых объектов, гаражей, других малых архитектурных форм.

Согласно пункту 1.1 Положения об управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж № 263 от 25 марта 2012 г. управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения «О порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж», утвержденного Постановлением администрации городского округа город Воронеж №760 от 5 октября 2015 г., установка и (или) эксплуатация временного сооружения на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и (или) земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж, без правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешений на установку запрещается.

Согласно пункту 2.1 Положения выявление самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений осуществляется управами районов городского округа город Воронеж.

В случае выявления владельца самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения ему вручается лично под подпись либо отправляется по почте заказным письмом уведомление о необходимости своими силами и за свой счет демонтировать принадлежащее ему временное сооружение в срок, не превышающий двух недель с момента получения уведомления (пункт 3.1 Положения).

В случае неисполнения гражданином или юридическим лицом, самовольно установившим и (или) незаконно эксплуатирующим временное сооружение, обязанности по добровольному демонтажу такого временного сооружения в сроки, установленные п. п. 3.1 и 3.2 настоящего Положения, либо если владелец самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения не установлен, управы районов городского округа город Воронеж осуществляют принудительный демонтаж самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения за счет средств бюджета городского округа город Воронеж с привлечением третьих лиц в соответствии с требованиями действующего законодательства (п. 3.3 Положения).

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции верно установил юридически значимые обстоятельства.

На территории земельного участка, прилегающего к территории земельных участков с кадастровыми номерами №
и № по адресу: <адрес> (уч.3), расположен металлический гараж под условным номером 2, размером 3,5 х 5 м, находящийся в пользовании Усачева А.В. (Т.1 л.д. 9-11)

04 апреля 2017 г. управой Коминтерновского района городского округа г. Воронеж составлено уведомление владельцу постройки с просьбой о предоставлении в срок до 18 июля 2017 г. соответствующих документов, разрешающих использование земельного участка и иную документацию на размещение данной хозпостройки (Т.1 л.д.17).

Из сообщения ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов»
от 28 мая 2018 г. следует, что кадастровым инженером учреждения Поляковым А.И. проведена выездная проверка с целью обследования самовольно занятых земельных участков, расположенных на дворовой территории дома № <адрес>,
по результатам которой кадастровым инженером выявлено на территории обследуемых земельных участков 6 металлических гаражей каркасного типа, установленных на бетонированных основаниях, крыши – металлические двухскатные, площадь земельного участка под гаражом № 2 составляет
19 кв.м. Кадастровым инженером указано, что в результате анализа кадастровой информации и материалов геодезической съемки выявлено, что гаражи с № 1 по №13 (включая гараж № 2) установлены на землях неразграниченных по собственности, а также сделан вывод о том, что металлические гаражи являются временными сооружениями и не относятся
к объектам капитального строительства (Т.1 л.д. 43, 44-53).

09 августа 2018 г. начальником отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж был составлен акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в котором указано на установку металлического гаража условный номер на схеме 2 по адресу: <адрес> составлена фототаблица (Т.1 л.д. 23 - 25).

14 августа 2018 г. управой Коминтерновского района городского округа город Воронеж составлено уведомление владельцу постройки
о принудительном демонтаже (Т.1 л.д. 32).

21 августа 2018 г. Усачев А.В. обратился к руководителю управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж с заявлением,
в котором указал, что пользуется гаражом с условным номером 2 по <адрес> с 1991 г., гараж куплен им в 1991 г. и в нем хранится принадлежащий Усачеву А.В. автомобиль, при этом, заявитель обязался демонтировать гараж в течение 6 месяцев (Т.1 л.д. 33).

04 сентября 2018 г. административная комиссия при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж вынесла
в отношении Усачева А.В. постановление о назначении административного наказания, которым установила факт допущения Усачевым А.В. нарушения статьи 39 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» - самовольное установление временного сооружения (металлического гаража) без разрешительной документации на территории неразграниченного пользования, признала Усачева А.В. виновным в его совершении и назначила ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 4 000 руб. (Т.1 л.д. 31).

Согласно сообщению управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж от 21 июля 2018 г. земельные участки под размещение металлических гаражей по адресу: <адрес>, не предоставлялись, данный земельный участок к собственности муниципального образования городской округ город Воронеж не относится (Т.1 л.д. 13).

По сообщению ДИЗО Воронежской области от 10 августа 2017 г.
за период с 01 июля 2006 г. по настоящее время ДИЗО Воронежской области (главным управлением государственного имущества Воронежской области) решений по распоряжению земельными участками, расположенными по адресу: <адрес> под размещение временных сооружений не принималось (л.д. 12).

Обращаясь с данным иском, управа Коминтерновского района городского округа г. Воронеж, основывая требования на вышеуказанных документах, исходила, что спорный металлический гараж расположен на территории земельного участка, право собственности на который не разграничено и не находящемся в собственности муниципального образования городского округа г. Воронеж, что при подтверждении факта самовольности занятия земельного участка гаражом предоставляет
в пределах предоставленных пп. 28.1 пункта 1 статьи 48 Устава городского округа город Воронеж, пункта 1.1 Положения об управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж, пункта 3.1 Положения «О порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж», полномочий на обращение с иском о демонтаже такого гаража.

Отказывая в удовлетворении иска при пересмотре ранее принятого судебного акта по новым обстоятельствам, суд первой инстанции исходил из того, что управа Коминтерновского района городского округа г. Воронеж является ненадлежащим истцом с учетом следующего.

Решением Воронежской городской Думы № 1434-IV от 27 мая 2020 г. «О внесении изменений в решение Воронежской городской Думы
от 19 декабря 2008 г. № 422-II «Об утверждении Генерального плана городского округа г. Воронеж» и в решение Воронежской городской Думы
от 25 декабря 2009 г. №384-II «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа г. Воронеж» внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа г. Воронеж в части изменения индекса территориальной зоны П1 «Зона промышленных
и коммунальных предприятий» на зону Ж9 «Зона среднеэтажной застройки, подлежащей реконструкции и модернизации» в отношении территории, прилегающей к земельному участку по Московскому проспекту, 24 (кадастровый номер №), а также изменения в Генеральный план городского округа г. Воронеж.

Названное решение принято по итогам публичных слушаний в целях уточнения границ земельного участка, фактически занимаемого многоквартирным домом по адресу: г. <адрес>
и дворовой территорией по инициативе жильцов данного дома, согласно Постановлению Главы городского округа город Воронеж от 04 февраля 2020 г. N 16 "О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа город Воронеж и проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж".

Названное решение Воронежской городской Думы №1434-IV от 27 мая 2020 г. явилось основанием для внесения изменений в ЕГРН в ранее существующие сведения о местоположении границ земельного участка
и площади земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> которые имелись на момент рассмотрения данного дела, с указанием новых координат, в результате чего изменился индекс территориальной зоны, как выше указано П1 (зона промышленных
и коммунальных предприятий) на зону Ж9 (зона среднеэтажной застройки, подлежащей реконструкции и модернизации), а также изменилась площадь земельного участка, относящегося к придомовой территории МКД, увеличилась с 4 332 кв.м. до 5573 кв.м, с включением площади земельного участка 1 241 кв.м, не разграниченного по уровню собственности,
в придомовую территорию, на которой расположен гараж, подлежащий демонтажу на основании решения суда от 30 января 2019 г. (Т.1 л.д. 148-163)

Истцом не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, что спорный металлический гараж расположен в границах территории, прилегающей
к земельному участку по Московскому проспекту, 24 (кадастровый номер №), как и то обстоятельство, что указанный земельный участок не является неразграниченным по уровню собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 68 ГК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно счел установленным расположение спорного гаража на придомовой территории вышеуказанного дома.

Возражений от иных участников процесса относительно данного обстоятельства не поступало.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, определены юридически значимые обстоятельства, распределено бремя доказывания. На истца, в числе прочего, возложена обязанность доказать наличие полномочий на обращение
с соответствующим иском, в частности, факт расположения спорного объекта на территории земельного участка, право собственности на который не разграничено, и (или) на земельном участке, находящемся
в собственности муниципального образования городского округа
г. Воронеж, в том числе путем проведения землеустроительной экспертизы. Право представить такие доказательства разъяснено ДИЗО Воронежской области. Ответчику разъяснено право оспорить доводы истца, а также представить доказательства законности расположения спорного объекта недвижимости (наличие разрешения уполномоченного органа на размещение, предоставление земельного участка на каком-либо праве и т.п.)

Ни управа Коминтерновского района городского округа г. Воронеж, ни ДИЗО Воронежской области соответствующих доказательств не представили, не опровергли представленные доказательства ответчика об отнесении земельного участка под спорным гаражом к придомовой территории МКД с кадастровым номером №, по адресу:
<адрес> и выведении его из статуса – земли, право собственности на которые не разграничено, отсутствуют доказательства, что данный земельный участок под гаражом находится
в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж. Представитель апеллянта пояснила, что ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы заявлять не будет.

Названный земельный участок в уточненных границах площадью 5 573 кв.м. поставлен на кадастровый учет в соответствующих границах,
о чем свидетельствует выписка из ЕГРН (Т.1 л.д. 148-163).

Земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме
с момента формирования и проведения его государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ
«О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Следовательно, именно собственники помещений в МКД либо уполномоченные ими лица вправе обратиться в суд с требованием
о демонтаже сооружения, если оно установлено незаконно, нарушает
их права и интересы.

Доказательств наделения истца по настоящему делу соответствующими полномочиями в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается
с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом фактических обстоятельств и совокупности представленных доказательств, при правильном применении норм права. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, сводятся к несогласию с ними, направлены на переоценку доказательств, обусловлены субъективным толкованием действующего законодательства. С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, а также предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, являющихся основанием для безусловной отмены судебного постановления, не установлено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа
от 11 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии