Решение по делу № 2-7/2017 (2-997/2016;) от 12.12.2016

Дело № 2-7/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович                             17 января 2017 года

    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи                    Пешковой Е.В.

при секретаре            Коряковцевой Л.Н.

с участием прокурора        Бобровой О.Е.,

представителя ответчика        Волокитина Е.Н.

представителя третьего лица    Ермакова М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к исполнению обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» о понуждении к исполнению обязательств. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района по обращению епископа Биробиджанского и Кульдурского Ефрема проведена проверка по факту отсутствия правоустанавливающих документов на часовню в честь иконы Божией Матери «Умягчение злых сердец», расположенной на сопке Июнь-Корань в с. Волочаевка-1 Смидовичского района ЕАО. В ходе проверки установлено, что муниципальное образование «Волочаевское сельское поселение» не располагает информацией по строительству, эксплуатации и собственнике вышеуказанной часовни. Разрешение на строительство, ввод указанного объекта в эксплуатацию администрация Смидовичского муниципального района, а также управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области не выдавало. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о балансодержателе часовни отсутствуют. Таким образом, установить собственника указанного объекта недвижимости не представилось возможным. Прокурор полагает, что отсутствие собственника часовни является недопустимым, поскольку нарушает права граждан на участие в церковных регулярных службах. Кроме того, при совершении противоправных действий в отношении данного объекта потерпевший будет отсутствовать, в связи с чем материальный ущерб не будет возмещен. Прокурор просит обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обратиться в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – часовни в честь иконы Божией Матери «Умягчение злых сердец», расположенной на сопке Июнь-Корань в с. Волочаевка-1 Смидовичского района ЕАО.

Определением суда от 13.12.2016 г. данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело.

Определением от 27.12.2016 г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены ТУ Росимущества в ЕАО и Управление культуры правительства ЕАО.

В судебном заседании прокурор Боброва О.Е. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что указанная в иске часовня построена в 2011 году, заказчик и подрядчик работ неизвестны, однако Биробиджанская Епархия заказчиком таких работ не являлась. Земельный участок под строительство объекта не отводился, разрешение на строительство часовни не выдавалось.

Представитель ответчика-администрации муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО Волокитин Е.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился. Суду пояснил, что для постановки на учет бесхозяйного объекта в управление Россреестра необходимо представить план застройки, разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, информацию о выделении земельного участка под строительство. Ни одним из перечисленных документов администрация поселения не располагает.

Третье лицо ТУ Росимущества в ЕАО своего представителя в суд не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указали, что земельный участок, на котором расположена часовня, является федеральной собственностью. Полагают, что объект недвижимости, построенный на данном участке, имеет признаки самовольной постройки, а не бесхозяйной вещи.

Представитель третьего лица Управления культуры правительства ЕАО Ермаков М.С. разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда. Суду пояснил, что на сопке Июнь-Корань расположены объекты культурного наследия федерального значения. На момент возведения спорной часовни (2011-2012 гг) действовала ст. 35 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которой на территории памятника запрещалось проведение строительных работ, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Управление культуры не располагает сведениями о заказчике и подрядчике работ по строительству часовни.

Суд, заслушав прокурора, представителей ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района по обращению епископа Биробиджанского и Кульдурского Ефрема проведена проверка по факту отсутствия правоустанавливающих документов на часовню в честь иконы Божией Матери «Умягчение злых сердец», расположенной на сопке Июнь-Корань в с. Волочаевка-1 Смидовичского района ЕАО. В ходе проверки установлено, что на указанную часовню отсутствуют правоустанавливающие документы, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Указанная в исковом заявлении часовня расположена на земельном участке, расположенном на сопке Июнь-Корань в с. Волочаевка-1 Смидовичского района ЕАО на территории Волочаевского сельского поселения. Сторонами не оспаривалось, что часовня была построена в период 2011-2012 годов к 90-летию со дня Волочаевской битвы.

Собственником данного земельного участка с разрешенным видом использования для содержания и эксплуатации сооружения «Памятник-музей в честь участников Волочаевского боя» является Российская Федерация.

На данном земельном участке расположены объекты культурного наследия федерального значения: «Памятник и братская могила погибших при штурме Волочаевских укреплений во время борьбы с японскими интервентами в 1922 году» и «Памятник-музей, сооруженный в честь Волочаевских боев», находящиеся под государственной охраной, что следует из информации Управления культуры правительства ЕАО от 26.12.2016 г.

    В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы. При этом строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

    Согласно сообщению от 14.10.2016 г. разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию часовни в с. Волочаевка-1 администрация Смидовичского муниципального района ЕАО не выдавала.

    Разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию часовни в с. Волочаевка-1 не выдавалось также управлением архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области.

    Доказательств отвода земельного участка в целях строительства спорного объекта не имеется.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из этих признаков позволяет отнести здание, строение, сооружение или иное недвижимое имущество к самовольной постройке.

По смыслу ст. 128, 129, 222 Гражданского кодекса РФ самовольное строение не является объектом гражданского оборота и не может иметь статус бесхозяйного имущества.

Статья 35 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (действующая на момент строительства часовни) запрещала на территории памятника проведение строительных работ, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Статья 5.1 вышеуказанного Федерального закона, введенная Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ, также устанавливает запрет строительства объектов капитального строительства в границах территории объекта культурного наследия.

    Учитывая отсутствие не только разрешения на строительство и ввод часовни в эксплуатацию, но и необходимых прав на земельный участок, отсутствие согласия собственника на строительство на принадлежащем ему участке спорного объекта, а также установленный Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» запрет на строительство объектов капитального строительства в границах территории объекта культурного наследия, построенная на сопке Июнь-Корань часовня обладает признаками самовольной постройки.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах часовня не является бесхозяйным недвижимым имуществом, в отношении которого орган местного самоуправления вправе обратиться с заявлением о постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Таким образом, анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 222, 225 ГК РФ, 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к исполнению обязательств оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                         Е.В. Пешкова