Решение по делу № 33-1713/2015 от 21.09.2015

Судья Логинов Д.В. Дело № 33-1713/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 октября 2015г. г. Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе

председательствующего Белоноговой Н.Ю.

судей Ениславской О.Л., Виноградовой О.А.,

при секретаре Шалиной Н.С.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Берниковой А.В. на решение Псковского районного суда Псковской области от *** 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Берниковой А.В. к Администрации СП «Тямшанская волость», Администрации Псковского района, Государственному комитету Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН ***, площадью 1250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенного использования «для индивидуального садоводства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - отказать.

Выслушав доклад судьи Виноградовой О.А., объяснения Берниковой А.В. и ее представителя Вуялкина А.А., представителя ГК ПО по экономическому развитию и инвестиционной политики Хохлова Б.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Берникова А.В. обратилась в суд с иском к Администрации СП «Тямшанская волость» и Администрации Псковского района об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН ***, площадью 1250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенного использования «для индивидуального садоводства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

При рассмотрении дела в качестве соответчика привлечен Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике.

В обоснование исковых требований указала, что является собственником вышеуказанного земельного участка и ***2015 года обратилась в Администрацию СП «Тямшанская волость» с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка. В письменном ответе ей было указано, что ее участок расположен в зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки) и предложено самостоятельно обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области с соответствующими заявлением, что ею и было сделано. Однако, кадастровым органом было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме и пояснила, что ответчиками до настоящего времени не представлено в кадастровый орган сведений в виде файлов в формате XML, который обеспечивают считывание и контроль представленных данных, что нарушает ее права, поскольку она намерена возвести на земельном участке жилой дом.

Представители ответчиков Администрации СП «Тямшаская волость» и Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политики в судебное заседание не явились, направив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель Администрации СП «Тямшанская волость» оставил разрешение спора на усмотрение суда, а представитель госкомитета области выразил свое согласие с заявленными требованиями.

Представитель ответчика Администрации Псковского района Псковской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, в заявлении суду просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков не относится к компетенции Администрации района, которая в данном споре не является надлежащим ответчиком.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области, в судебное заседание не явился, направил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном письменном отзыве, полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения иска, поскольку орган кадастрового учета не располагает сведениями о территориальных зонах <адрес>.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Берниковой А.В. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Указывается, что решение принято без учета мнения ответчиков по делу, которые иск признали, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, а именно не принято во внимание, что Правила землепользования и застройки СП «Тямшанская волость» утверждены решением Собрания депутатов поселения, что свидетельствует о наличии всех необходимых документов для изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка. Апеллянт указывает на нарушение судом норм материального права, положений ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Градостроительного кодекса РФ, в части позволяющей осуществлять гражданину изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в пользовании, самостоятельно.

Берникова А.В. и ее представитель Вуялкин А.А. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители Администрации СП «Тямшанская волость», Администрации Псковского района, третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области» в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

Представитель Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политики, оставив фактически принятие решение по апелляционной жалобе на усмотрение суда, указал, что в связи с отсутствием документов о границах населенных пунктах и территориальных зон, изготовленных в формате ХМL, у физических лиц отсутствует возможность реализовать свои права путем изменения вида разрешенного использования принадлежащих им земельных участков. В настоящее время комитет принимает меры к изготовлению документов в данном формате, но из-за отсутствия достаточного финансирования сроки проведения таких работ неизвестны.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствии не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что истец является собственником земельного участка с КН ***, площадью 1250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для индивидуального садоводства».

Истец желает изменить вид разрешенного использования земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства».

С этой целью Берникова А.В. обратилась в Администрацию СП «Тямшанская волость» Псковского района с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Письмом Администрации сельского поселения № *** от ***2015 года ей было указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, принадлежащий Берниковой А.В. земельный участок расположен в зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки) и предложено для решения вопроса об изменении вида его разрешенного использования обратиться в кадастровый орган самостоятельно, как это предусмотрено п. 4 ст. 37 ГрК РФ.

Решением филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области от ***2015г. было приостановлено осуществление кадастрового учета, ***2015г. отказано в учете изменений объектов недвижимости Берниковой А.В. на основании пункта 8 части 2 статьи 27 Закона о кадастре.

Указанное решение Берниковой А.В. не обжаловано.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из важнейших принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Общий порядок проведения зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом РФ, определяющим градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 1 Градостроительного Кодекса РФ).

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления (статья 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

В пунктах 2-3 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации также закреплено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, Правилами землепользования и застройки применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1, ч. 6 и ч.7 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в действующей редакции) органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы территориального зонирования в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи (в том числе в случае утверждения Правил землепользования и застройки - пункт 5 части 1 статьи 15 названного закона), а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений.

На территории Тямшанской волости решениями Собрания депутатов сельского поселения «Тямшанская волость» от 27.06.2013г. №№ 88 и 89 утверждены Правила землепользования и застройки, а также Генеральный план муниципального образования «Тямшанская волость», что следует из письма Администрации данного сельского поселения. Однако, администрацией сельского поселения в орган кадастрового учета не переданы сведения о координатах границ территориальных зон, в том числе и зоны, в которой расположен земельный участок, принадлежащий истцу. В связи с этим, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области» данные документы возвращены 05.03.2014г., поскольку представленные документы не были изготовлены в формате XML, как это требовалось на момент сдачи документов в кадастровый орган.

Указанное обстоятельство препятствовало органу кадастрового учета в определении, в пределах какой территориальной зоны расположен земельный участок Берниковой А.В., какие виды разрешенного использования предусмотрены для данной зоны, что послужило основанием для отказа в удовлетворении заявления истца, который она не намерена обжаловать.

При отсутствии достаточных, достоверных и бесспорных доказательств нахождения земельного участка истца в границах зоны Ж-2 д. К., у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Представленная выписка из фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки не является надлежащим документом, поскольку не позволяет определить границы территориальных зон. Предоставление данного вида документа Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» не предусмотрено. Соотнести его с границами земельного участка, принадлежащего Берниковой А.В. не представляется возможным, поскольку отсутствуют сведения о границах территориальных зон.

Поскольку на момент заявленных требований у органа местного самоуправления фактически отсутствуют правила землепользования и застройки в том виде и формате, которые предусмотрены Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», рассмотрение вопроса об изменении одного вида разрешенного использования на другой должно производится в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

В связи с этим, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что суд, будучи органом правосудия, не вправе подменять органы, к компетенции которых относится рассмотрение заявлений об изменении вида разрешенного использования и принятие по ним соответствующих решений. Возможность изменения судом вида разрешенного использования земельного участка по заявлению собственника земельного участка действующим законодательством не предусмотрена.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, однако не опровергают установленные судом обстоятельства.

Нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Псковского районного суда Псковской области от *** 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Берниковой А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Ю. Белоногова

Судьи О.Л. Ениславская

О.А. Виноградова