Решение по делу № 4А-1901/2019 от 10.09.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4а-1901м

город Казань 9 октября 2019 года

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Гафаров Р.Ф., рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Татарстан Наумовой Юлии Ивановны на вступившее в законную силу определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 по Московскому судебному району города Казани Республики Татарстан, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по Московскому судебному району города Казани Республики Татарстан, от 30 июля 2019 года о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Региональной общественной организации «Совет ветеранов самбо Республики Татарстан» Салахова Ильдара Рашитовича для устранения недостатков, препятствующих их рассмотрению по существу,

установил:

22 июля 2019 года специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО7 в отношении директора Региональной общественной организации «Совет ветеранов самбо Республики Татарстан» Салахова Ильдара Рашитовича составлен протокол об административным правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение предписания названного административного органа в срок до 1 июля 2019 года.

Указанный протокол об административном правонарушении направлен мировому судье судебного участка № 1 по Московскому судебному району города Казани Республики Татарстан для рассмотрения по существу.

Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 по Московскому судебному району города Казани Республики Татарстан, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по Московскому судебному району города Казани Республики Татарстан, от 30 июля 2019 года протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы возвращены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан.

В протесте, принесенном в Верховный Суд Республики Татарстан, заместитель прокурора республики просит указанное определение мирового судьи отменить и направить материалы по делу об административном правонарушении мировому судье для рассмотрения по существу.

Изучение представленных материалов и доводов прокурора, показало, что принесенный им протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возлагает на судью, орган, должностное лицо обязанность при подготовке дела к рассмотрению установить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как видно из содержания оспоренного определения мирового судьи, мотивом, побудившим его принять решение о возвращении материалов дела, послужило составление предписания (предупреждения) от 21 мая 2019 года, выданного Региональной общественной организации «Совет ветеранов самбо Республики Татарстан», без указания на конкретное должностное лицо, ответственное за его исполнение.

По мнению нижестоящей инстанции, такое упущение влияет на приемлемость предписания и препятствует правильному разрешению дела.

Изложенное свидетельствует о том, что судья фактически вошел в обсуждение вопроса о законности предписания и доказанности обвинения, в основу которого лег факт его неисполнения.

Между тем, как отмечено выше, на данной стадии субъект административной юрисдикции призван лишь проверить полноту представленных материалов для установления всех юридически значимых обстоятельств дела и правильность их процедурного оформления, не вторгаясь в существо публично-деликтных притязаний и не допуская оценки их убедительности.

В силу подпункта 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Министерство юстиции Российской Федерации как орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций (подпункт 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313), вправе в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.

Аналогичные положения отражены в пунктах 6 и 78 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 456.

В пункте 82 Административного регламента установлено, что в предупреждении (представлении) надлежит указывать:

дата вынесения предупреждения (представления);

наименование и место нахождения некоммерческой организации, которой адресовано предупреждение (представление);

содержание нарушения (с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации и (или) конкретных действий, противоречащих уставным целям);

срок устранения нарушения (не может составлять менее одного месяца, в отношении политических партий, а также в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», - не менее двух месяцев);

порядок информирования центрального аппарата (территориального органа) об устранении нарушений.

Изучение упомянутого предписания (предупреждения) позволяет заключить, что его форма и содержание отвечают вышеприведенным требованиям.

При таком положении, как справедливо указано в протесте прокурора, отсутствие в предписании в качестве адресата конкретного должностного лица некоммерческой организации не влияет на его полноту и не препятствует установлению истины по делу.

Других процессуальных недостатков или изъянов, допущенных должностными лицами при возбуждении дела об административном правонарушении и не позволивших разрешить его в соответствии с задачами административно-деликтного производства, из представленных материалов не усматривается.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для возврата настоящих материалов дела в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан не имелось, в связи с чем вышеуказанное определение мирового судьи нельзя признать законным.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 по Московскому судебному району города Казани Республики Татарстан, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по Московскому судебному району города Казани Республики Татарстан, от 30 июля 2019 года подлежит отмене, а дело – возвращению мировому судье на стадию подготовки дела к судебному разбирательству.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

протест заместителя прокурора Республики Татарстан Наумовой Юлии Ивановны удовлетворить.

Определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 по Московскому судебному району города Казани Республики Татарстан, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по Московскому судебному району города Казани Республики Татарстан, от 30 июля 2019 года о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Региональной общественной организации «Совет ветеранов самбо Республики Татарстан» Салахова Ильдара Рашитовича отменить, материалы дела возвратить мировому судье судебного участка № 1 по Московскому судебному району города Казани Республики Татарстан на стадию подготовки дела к судебному разбирательству.

Заместитель

Председателя Верховного Суда

Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров