Решение по делу № 2а-2585/2016 от 23.08.2016

                                                                            Дело №2а-2585/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2016 года                                                            город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе: председательствующего судьи Филатьевой Т.А.,

с участием административного истца Амаряна Р.А., его представителя Воробьева А.С.,

представителя административного ответчика ММУ МВД России «Нижнетагильское» Насеня И.В., действующей на основании доверенности № ** от **.**.*****, являющейся также заинтересованным лицом,

при секретаре Сычевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амаряна Р.А. к УФМС России по Свердловской области, ММУ МВД России «Нижнетагильское», Главному управлению МВД России по Свердловской области о признании незаконным отказа УФМС России по Свердловской области в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, и возложении обязанности на ММУ МВД России «Нижнетагильское» принять заявление,

У С Т А Н О В И Л:

Амаряна Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции Управления МВД России «Нижнетагильское» ОП №17, старшему лейтенанту внутренней службы инспектору отделения УФМС России по Свердловской области Насеня И.В., заместителю начальника УФМС России по Свердловской области в Дзержинском районе г.Нижний Тагил Кусакиной Л.Н. о признании незаконным отказа от **.**.***** в принятии заявления о принятии в гражданство Российской Федерации истца, вынесенный заместителем начальника УФМС России по Свердловской области в Дзержинском районе г.Нижний Тагил Кусакиной Л.Н., обязать отдел по вопросам миграции Управления МВД России Нижнетагильское ОП №17 принять заявление истца о принятии его в гражданство Российской Федерации на основании ст.ст.13,14, 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

В обоснование требований Амаряна Р.А. указал, что **.**.***** он обратился в отделение УФМС России по Свердловской области в г.Нижнем Тагиле с заявлением о принятии гражданства Российской Федерации на основании п. 41.3 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Старший лейтенант внутренней службы инспектор отделения Насеня И.В. отказала истцу в приеме вышеназванного заявления, предоставив ему разъяснение заместителя начальника отделения Кусакиной Л.Н. о том, что принять заявление к рассмотрению в соответствие со ст.41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» не представляется возможным, так как он является гражданином <данные изъяты>, паспортом <данные изъяты> не документирован. Также ему рекомендовано обратиться в компетентные органы <данные изъяты> для документирования национальным паспортом. Истец не согласен с таким решением по следующим основаниям. Амаряна Р.А. родился **.**.***** в <данные изъяты>. В **.**.***** году вместе с <данные изъяты> приехал в *** где остался на постоянное место жительства. <данные изъяты> являются гражданами <данные изъяты>, <данные изъяты> имеет разрешение на временное проживание на территории России.    Истец имел гражданство <данные изъяты>, проживал в государстве, входившее в состав <данные изъяты>, не получил гражданство <данные изъяты> и остается лицом без гражданства. По мнению административного истца, с заявлением им были представлены все необходимые документы, в связи с чем соответствующие заявление и документы должны были быть приняты уполномоченным должностным лицом и рассмотрены в установленном порядке.

В ходе рассмотрения дела определениями суда с согласия административного истца произведена замена ненадлежащих ответчиков надлежащими, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: УФМС России по Свердловской области, ММУ МВД России «Нижнетагильское», Главное управление МВД России по Свердловской области.

В качестве заинтересованных лиц привлечены должностные лица Насеня И.В. и Кусакина И.В.

В судебном заседании административный истец Амаряна Р.А. административный иск поддержал.

Представитель административного истца Воробьев А.С. административные исковые требования поддержал, суду пояснил, что Амаряна Р.А. не является гражданином <данные изъяты>, и представил все необходимые документы для принятия заявления и рассмотрения его по существу. Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" не предусмотрено обязанности предоставления заявителем при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации справки или иного документа об отсутствии у него гражданства иностранного государства, Требование о возложении обязанности принять заявление к рассмотрению административный просил удовлетворить к ответчику ММУ МВД России «Нижнетагильское», поскольку в настоящее время заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

Представитель административного ответчика ММУ МВД России «Нижнетагильское» Насеня И.В. административный иск не признала, поддержала письменные возражения на иск, суду пояснила, что Амаряна Р.А. действительно обращался с заявлением в отделение УФМС России по Свердловской области о принятии в гражданство Российской Федерации. Заявление у административного истца не было принято, поскольку к заявлению не был приложен документ, подтверждающий отсутствие у гражданина гражданства иного государства. Ранее по заявлению Амаряна Р.А. ввиду отсутствия у него документа, удостоверяющего личность, была проведена процедура установления личности, и получены сведения о том, что Амаряна Р.А. является гражданином <данные изъяты>. Истец обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в порядке ст.41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в связи с чем должен был представить доказательства отсутствия принадлежности к гражданству иного государства. Полагала отказ в принятии заявления законным и обоснованным. Также указала, что ранее занимала должность инспектора отдела УФМС России по Свердловской области. Все действия по проверке оформления заявления Амаряна Р.А. и приложенных к заявлению документов были совершены в соответствие с должностной инструкцией. В настоящее время занимает должность старшего инспектора отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Нижнетагильское» отдела полиции №17.

Представитель административного ответчика Главного управления МВД России по Свердловской области Тимофеева Е.Г., действующая на основании доверенности № ** от **.**.*****, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд возражения на административное исковое заявление, где также просила рассмотреть административное дело без ее участия. В возражениях указала, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Вместе с тем, до ликвидации Управления федеральной миграционной службы полномочия по управлению делами юридического лица переходят к ликвидационной комиссии. В настоящее время И.В.Насеня и Л.Н.Кусакина проходят службу в МУ МВД России «Нижнетагильское». Кроме того, высказала возражения и по существу приведенных административным истцом доводов, указав, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. Заявление и документа, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю. Поскольку необходимых для приобретения гражданства в упрощенном порядке документов заявителем не представлено, должностное лицо УФМС обоснованно отказало в принятии заявления.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области, чье решение обжалуется, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя Ступаковой С.П., действующей на основании доверенности от **.**.*****, в суд поступило ходатайство о рассмотрении административного дела без участия представителя, а также о замене административного ответчика УФМС России по Свердловской области на надлежащего ответчика Главное управление МВД России по Свердловской области, поскольку на основании Указа Президента Российской Федерации РФ от 05.04.2016 №156 федеральная миграционная служба упразднена, а ее функции и полномочия переданы в МВД России.

Указанное ходатайство представителя административного ответчика судом оставлено без удовлетворения, поскольку ГУ МВД России по Свердловской области судом было привлечено к участию в деле в качестве соответчика, а УФМС России по Свердловской области до настоящего времени является действующим юридическим лицом, в связи с чем обладает необходимой процессуальной правоспособностью и является надлежащим ответчиком по требованию о признании незаконным решения (действия, бездействия) должностных лиц указанного органа.

Заинтересованное лицо К. Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия. Участвуя ранее в судебном заседании **.**.*****, поддержала позицию по делу, изложенную Насеня И.В., пояснила, что в настоящее время занимает должность заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Нижнетагильское» отдела полиции №17.

Выслушав административного истца, его представителя, огласив отзывы неявившихся представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд считает административный иск Амаряна Р.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается, в том числе, в результате приема в гражданство Российской Федерации.

Согласно ст.13 указанного Федерального закона, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании частей первой - пятой и седьмой статьи 14 Федерального закона.

В главе VIII указанного Федерального закона определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации (статья 41.1).

В силу статьи 41.3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" лица, указанные в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

В соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Амаряна Р.А. родился **.**.***** в <данные изъяты>, что следует из копии свидетельства о его рождении (л.д.7,8, 26).

В **.**.***** году Амаряна Р.А. прибыл в г.Нижний Т. для постоянного проживания на территории Российской Федерации, что следует из пояснений административного истца и подтверждается решением *** суда *** от **.**.***** об установлении факта прибытия в Российскую Федерацию до **.**.***** и безвыездного проживания на территории Российской Федерации по настоящее время (л.д.9-10).

В связи с отсутствием у Амаряна Р.А. документов, удостоверяющих личность. по его заявлению УФМС России по Свердловской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № ** от **.**.***** (л.д.25). Указанное заключение не содержит указания на гражданскую принадлежность Амаряна Р.А.

В **.**.***** в УФМС России по Свердловской области поступили сведения из паспортно-визового управления полиции <данные изъяты> о том, что Амаряна Р.А. является гражданином <данные изъяты>, паспортом гражданина <данные изъяты> не документирован (л.д.29).

Указанная информация доведена до сведения Амаряна Р.А. **.**.*****, также ему рекомендовано обратиться в компетентные органы <данные изъяты> для документирования национальным паспортом.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административными ответчиками, **.**.***** Амаряна Р.А. обратился в отделение УФМС России по Свердловской области в г.Нижний Тагил с заявлением о приеме документов на приобретение гражданства Российской Федерации на основании ст. 41.3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (л.д.55-57).

В принятии документов Амаряна Р.А. должностным лицом отдела УФМС России по Свердловской области - инспектором Насеня И.В. было отказано. При обращении за разъяснением причины отказа Амаряна Р.А. был выдан письменный ответ за подписью заместителя начальника указанного отдела К. Л.Н. о том, что принять к рассмотрению заявление о приеме в гражданство России в соответствие со ст.41.3 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации не представляется возможным; заявитель является гражданином Республики Армения, не документированным национальным паспортом. Также заявителю было предложено обратиться в компетентные органы Республики Армения для документирования национальным паспортом (л.д.34).

Таким образом, заявление Амаряна Р.А. о приеме в гражданство Российской Федерации по существу не было рассмотрено. Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

В обоснование заявленных требований истец указал, что к заявлению были приложены все необходимые документы для его принятия и рассмотрения по существу.

Представитель ответчика ММУ МВД «Нижнетагильское» в обоснование правомерности оспариваемого действия указала, что к заявлению не был приложен документ, подтверждающий отсутствие у заявителя Амаряна Р.А. гражданства иного государства. Более того, из имеющихся в распоряжении ответчика документов следовало, что Амаряна Р.А. является гражданином Армении, что исключало возможность приобретения им гражданства России в порядке, предусмотренном п.41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

В силу ч. 4 ст. 33 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года N 1325 (далее - Положение), устанавливается порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно пункту 22.4 вышеназванного Положения, вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона представляются, в том числе среди прочих: один из перечисленных в абзаце пятом подпункта "б" пункта 14 настоящего Положения документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом;

- один из перечисленных в абзаце пятом пункта 10 настоящего Положения документов, подтверждающих обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, а также квитанция о заказном почтовом отправлении (при направлении обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение), за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

Согласно п.34 Положения, при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя или другого лица в случае, предусмотренном статьей 33 Федерального закона, заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа.

Согласно п.9 Положения, заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 настоящего Положения.

К заявлению Амаряна Р.А. соответствующий документ, подтверждающий отсутствие гражданства иного государства, либо обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, представлен не был, что не опровергнуто в судебном заседании.

В то же время в материалах дела имеются сведения о том, что Амаряна Р.А. является гражданином Республики Армения, не документированным национальным паспортом (л.д.29). Не доверять письму компетентного органа иностранного государства у суда нет оснований.

Амаряна Р.А. к заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации не представлено документов, подтверждающих, что он заявил о своем нежелании состоять в гражданстве <данные изъяты> или вышел из гражданства <данные изъяты>.

Доводы представителя административного истца о том, что Законом "О гражданстве Российской Федерации" не предусмотрено обязанности предоставления заявителем при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации справки или иного документа об отсутствии у него гражданства иностранного государства противоречат нормам ст. 41.1 Закона "О гражданстве Российской Федерации", прямо предусматривающей, что для получения гражданства РФ в порядке ст. 43.1 указанного Закона вправе обратиться дееспособное лицо, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Учитывая, что для получения гражданства Российской Федерации в порядке ст. 41.3 Закона "О гражданстве Российской Федерации", административному истцу при обращении с заявлением о приеме в гражданство в указанном порядке необходимо было представить в органы УФМС документы, подтверждающие отсутствие у него гражданства иного государства, суд считает установленным, что при обращении в УФМС России по Свердловской области административный истец не представил необходимых документов для оформления приема в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании ст. 41.3 ФЗ от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве РФ". Таким образом, у должностного лица УФМС России по Свердловской области отсутствовали основания для принятия заявления Аматряна Р.А., и такое заявление было обоснованно возвращено заявителю.

В связи с вышеизложенным, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Амаряна Р.А. к УФМС России по Свердловской области, ММУ МВД России «Нижнетагильское», Главному управлению МВД России по Свердловской области о признании незаконным отказа УФМС России по Свердловской области от **.**.***** в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, и возложении обязанности на ММУ МВД России «Нижнетагильское» принять заявление истца к рассмотрению – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Нижнего Тагила в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения составлен 28.11.2016.

СУДЬЯ:                              Т.А.Филатьева