Решение по делу № 2а-1192/2017 от 28.08.2017

Дело № 2а-1192/2017 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2017 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

с участием:

административного истца - Захарова А.П.,

представителя административного истца - Акчурина З.Х.,

в отсутствие представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Захарова А.П. к Государственному комитету Республики Карелия по управлению имуществом и организации закупок о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании произвести определенные действия,

установил:

Захаров А.П. обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что им 17.07.2017 подано заявление в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о предоставлении в собственность за плату, для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 72 037 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, путем организации публичных торгов (аукциона) либо любым иным законным способом. 11.08.2017 получен ответ, в котором в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что участок частично расположен в пределах водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы озера <Данные изъяты>, а согласно п. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежной защитной полосы запрещена распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных и организаций для них летних лагерей, ванн; использование земельного участкадля размещения сельскохозяйственных угодий предусматривает осуществление гражданином сельскохозяйственной деятельности, что влечет нарушение установленных требований ВК РФ. Истец указывает, что земельный участокиспрашивался им для целей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков 1.15, который имеет описание вида разрешенного использования земельного участка: «Размещение зданий, сооружений, используемых для производства и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции» и является лишь одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков. В описании вида разрешенного использования земельного участка для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции не указывается про распашку земель, выпас сельскохозяйственных животных и организацию для них летних лагерей и ванн. В связи с этим, доводы административного ответчикав этой части считает несостоятельными. Также указывает, что он намерен использовать земельный участок исключительно в соответствии с его целевым назначением и не намерен никаким образом нарушать законодательство РФ. Истец указывает на то, что вторым основанием для отказа в удовлетворении заявления, послужил тот факт, что в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, предоставление земельных участков для «сельскохозяйственного использования» в собственность гражданину или юридическому лицу, осуществляется по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом, либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, этому гражданину или этому юридическому лицу, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Земельный участок никогда не принадлежал административному истцу на правах аренды, в связи с чем, ссылку административного ответчика на пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ полагает не состоятельной. Ссылаясь на ст. 218 КАС РФ административный истец просит признать незаконным ответ Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок №15878/12.4-21 и обязать административного ответчика выполнить предусмотренные законодательством процедуры по предоставлению в собственность за плату для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, земельного участка, с кадастровым номером: <Номер обезличен>, площадью 72 037 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, согласно его заявления от <Дата обезличена>.

В судебном заседании административный истец Захаров А.П. и его представитель Акчурин З.Х., допущенный к участию в деле судом по ходатайству административного истца, поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, дополнив, что истец не исключает того, что 1/3 площади испрашиваемого им земельного участка находится в водоохранной зоне, но при этом указали на то, что остальная часть земельного участка позволяет его использовать именно для тех нужд, на которые указал в заявлении истец, разрешенное использование земельного участка позволяет ему использовать земельный участок для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Данные обстоятельства также подтверждаются и письмом Федерального агентства водных ресурсов Невско-Ладожское БВУ, на которое в том числе ссылается ответчик.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок в судебное заседание не явился, извещены, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, представили возражения на административное исковое заявление, в котором с административным иском не согласилась, указали, что испрашиваемый Захаровым А.П. земельный участок расположен в прибрежной защитной и водоохраной полосе озера Пюёряккёлампи, относится к категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования: «Для иных видов сельскохозяйственного использования»,располагается в непосредственной близости с земельным участком с кадастровым номером <Номер обезличен>, который относится к категории земель: «Земли лесного фонда», предоставление земельного участка может повлечь нарушение установленных Водным, Лесным и Земельным Кодексами ограничений. Полагают, что испрашиваемый земельный участок был образован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением требований, предъявляемым к образуемым земельным участкам. Решения об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, Комитет не принимал, испрашиваемый земельный участок не образовывал. Считают, что решение Комитетом принято в соответствии с действующим законодательством, просят в административном иске отказать.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон №1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016, в соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст.3 Закона №1980-ЗРК полномочия, указанные в ст. 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 №446-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Судом установлено, что Захаров А.П. 17.07.2017 обратился в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о предоставлении в собственность за плату, для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 72 037 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, путем организации публичных торгов (аукциона) либо любым иным законным способом.

Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок письмом № 15878/12.4-21 от 11.08.2017 было отказано Захарову А.П. в предоставлении указанного земельного участка по тем основаниям, что земельный участок частично расположен в пределах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы озера Пюёряккёлампи.

Данный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 05.10.2015, на основании Распоряжения Главы Хаапалампинского поселения №76-а от 04.09.2015 «Об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка по адресу: <Адрес обезличен>», ограничений в использовании земельного участка не установлено.

Из материалов дела, в том числе выписки из Единого государственного реестра недвижимости, кадастрового паспорта на земельный участок усматривается, что земельный участок расположен по адресу: <Адрес обезличен>, площадь: 72037+/-188 кв.м., номер кадастрового квартала: <Номер обезличен>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Также каких-либо ограничений в использовании земельного участка не установлено.

Вместе с тем, согласно ответу Отдела водных ресурсов по Республике Карелия Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 19.06.2017 № Р10-695, ширина водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, в том числе озера <Данные изъяты> устанавливается в размере двухсот метров. Следовательно, испрашиваемый Захаровым А.П. земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> расположен в прибрежной защитной и водоохраной полосе озера <Данные изъяты>. О том, что данный земельный участок находится в прибрежной защитной и водоохраной зоне также следует из сведений публичной кадастровой карты.

По смыслу ч. ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохраными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

На основании положений п. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 (далее - Классификатор).

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с абзацами вторым, третьим пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из представленных документов следует, что согласно сведениям государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, вид разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное использование, каких-либо ограничений в использовании земельного участка не установлено.

Соответственно лицо, которому передается данный земельный вправе по своему усмотрению пользоваться данным земельным участком исходя из вида разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», то есть в том числе: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции распашки, на что предусмотрен запрет, в том числе п. 17 ст. 65 ВК РФ.

В связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в двухсотметровой прибрежной защитной полосе водного объекта, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку ведение сельскохозяйственной деятельности в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе, предполагающее использование земель в сельскохозяйственных целях, может повлечь нарушение установленных ст. 65 Водного кодекса РФ ограничений по использованию водоохраной зоны водного объекта, что в свою очередь противоречит положениям ст. 7 Земельного кодекса РФ, регулирующей порядок использования земель.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Захарова А.П. к Государственному комитету Республики Карелия по управлению имуществом и организации закупок о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании произвести определенные действия оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2017.