Решение по делу № 2а-4480/2018 от 29.03.2018

Дело № 2а-4480/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                 24 апреля 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Арзумановой Раисы Агароновны, Голованова Олега Алексеевича к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л :

Арзуманова Р. А. и Голованов О. А. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв. м, расположенного в квартале ___ по ул. ___, с разрешенным видом использования – под многоквартирный жилой дом. В перераспределении истцам смежного земельного участка в размере менее 10% от существующего размера участка, с целью исключения вклинивания и изломанности границ принадлежащего истцам земельного участка, административным ответчиком отказано. Однако в пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ речь идет о назначении, а не о виде разрешенного использования земельных участков, а земельный участок истцов в зоне Ж-3А используется по назначению под многоквартирный жилой дом, что не противоречит разрешенному виду использования испрашиваемого для перераспределения участка, находящегося в зоне Ж-6 с назначением под многоквартирный дом. Земельный участок истцов не ограничен в обороте и не изъят, на нем ведется строительство жилого многоквартирного дома, границы участка истцов имеют вклинивания и изломанность границ, а испрашиваемый участок не находится в частной собственности, на нем отсутствуют какие-либо строения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в собственности иных лиц либо в муниципальной собственности. Ссылаясь на нарушение их прав и законных интересов, просили признать незаконным отказ ОА г. Якутска в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ___, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении.

В судебном заседании административные истцы иск поддержали, просили удовлетворить. Дополнительно пояснили, что у них имеется разрешение на строительство жилого дома, однако принадлежащий им земельный участок вдавлен в два земельных участка, что неудобно для строительства, они просят лишь выровнять границу участка. Проектируемая территория не затрагивает участок истцов, до ___ года нет никаких проектируемых многоквартирных жилых домов, территория не разграничена, никому не передана.

В судебном заседании представитель административного ответчика Гудимов Д. В. иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказа органа местного самоуправления. Пояснил, что основанием для перераспределения не может быть лишь желание увеличить площадь земельного участка, при этом проектом межевания территории не предусмотрено никакого вклинивания, вкрапливания, перераспределение не предусмотрено. Также для перераспределения не подходит территориальная зона, поскольку испрашиваемый участок находится в иной территориальной зоне, нежели участок, принадлежащий истцам.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

____ года Арзуманова Р. А., Голованов О. А. подали в Департамент имущественных и земельных отношений (далее – ДИЗО) ОА г. Якутска заявление о перераспределении принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ___, для использования под многоквартирный жилой дом.

____ года ДИЗО ОА г. Якутска направило административным истцам уведомление № ___ об отказе в перераспределении им испрашиваемого земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в уведомлении от ____ года, а административное исковое заявление поступило в суд ____ года.

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок по проекту межевания территории квартала «30» расположен в границах образуемого земельного участка для размещения многоэтажной жилой застройки, а также запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-6», в которой использование земельного участка под многоквартирный жилой дом не входит в перечень разрешенных видов использования.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Частью 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

При этом в силу ч. 3 данной статьи перераспределение в данном случае осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела установлено, что административные истцы на праве общей долевой собственности владеют земельным участком с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., расположенным по адресу: ___, с видом разрешенного использования под многоквартирный дом. Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что площадь земельного участка, образуемого в результате присоединения к вышеуказанному земельному участку путем перераспределения смежной с ним свободной территории, составит ___ кв.м.

Проект межевания территории (далее – ПМТ) квартала «30» утвержден распоряжением органа местного самоуправления на основании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятых нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 19 апреля 2017 № 342-НПА, в 2017 году по итогам публичных слушаний в него внесены изменения. Из данного ПМТ следует, что испрашиваемая истцами в порядке перераспределения свободная территория, смежная с принадлежащим им на праве собственности земельным участком с кадастровым номером ___ и расположенная с его восточной стороны, находится в территориальной зоне «Ж-6»: зона застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска.

Также согласно ПМТ испрашиваемый для перераспределения земельный участок расположен на территории планируемого к образованию земельного участка под многоэтажный жилой дом.

Данные обстоятельства подтверждается выкопировкой из ПМТ в части данного земельного участка, сведениями Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ года № ___. Доказательств обратного административными истцами не представлено.

Поскольку административные истцы обратились в орган местного самоуправления лишь в ___ году уже после утверждения ПМТ квартала «30», следовательно, к данным правоотношениям уже применяются действующие нормативные правовые акты, включая названный ПМТ.

В соответствии с ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: … 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Пунктами 4 и 5 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данным нормам права корреспондируют положения пп. пп. 11 и 13 п. 2.17.1 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 53п.

Таким образом, поскольку испрашиваемый для перераспределения земельный участок не соответствует утвержденным проектам планировки и межевания территории квартала «30» городского округа «город Якутск», правовых оснований для заключения с административными истцами соглашения о перераспределении не имелось.

Таким образом, административными истцами не доказано, что оспариваемым отказом нарушаются их права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия решения не нарушен.

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:        ░/░         ░. ░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                             ░. ░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░                              ░. ░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 28 ░░░░░░ 2018 ░░░░.