Решение по делу № 12-30/2024 (12-549/2023;) от 22.12.2023

Дело №

24RS0№-09

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>                            29 января 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Бартко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Солянова Дмитрия Александровича на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> Федоровской М.А. по делу о привлечении к административной ответственности, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности заместителя генерального директора начальника УКСиА АО «Красмаш» Солянова Д.А.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Солянов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.15.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Солянов Д.А. не согласившись с вышеназванным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и производство прекратить, указывая, что утверждение о том, что нарушением сроков ввода объекта в эксплуатацию является нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, обстоятельств юридически условием предоставления бюджетных инвестиции не является ни в силу законодательства, ни в силу Договора. Исходя из условий договора (п. 1.1 Договора) условием предоставления бюджетных инвестиций является передача ГК «Роскосмос» акций, что АО «Красмаш» было выполнено. Кроме того, на дату совершения правонарушения он не исполнял обязанности начальника управления капитального строительства и архитектуры, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № кз.

В судебном заседании защитник Солянова Д.А. – Пантелеев А.И., действующий на основании доверенности на доводах жалобы настаивал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что акции АО «Красмаш» передало ГК «Роскосмос», а нарушение сроков ввода объектов в эксплуатацию это гражданско-правовая ответственность. Солянов Д.А. исполнял свои обязанности в указанной должности 1 день, затем на данную должность была принята Жилкина Е.О.

Представитель УФК по <адрес> Пучкова Е.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании представила письменные возражения на жалобу, пояснив, что ввод в эксплуатацию – это условия предоставления инвестиций, полагала, что действия Солянова Д.А. квалифицированы верно, а Жилкина Е.О. на должность была принята временно, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Старший прокурор отдела прокуратуры <адрес> Тараканова Т.С. в судебном заседании пояснила, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. В действиях Солянова Д.А. имеется состав административного правонарушения. Жилкина Е.О. была принята на должность на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но уволена была в июле 2022 г. Солянов Д.А. на ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности заместителя генерального директора начальника УКСиА АО «Красмаш» и являлся должностным лицом. В период проведения проверки каких-либо сведений о том, что иное лицо исполняет обязанности, а не Солянов Д.А. представлено не было, Солянов Д.А. об этом также не говорил.

Солянов Д.А. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, направил своего представителя.

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела и оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводам, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно части 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной бюджетной инвестиции.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьей 15.15.4 КоАП, составляет нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления.

Административное правонарушение по статье 15.15.4 КоАП посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере финансового (бюджетного) контроля, который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо не надлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно – распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Как следует из представленных материалов, заместителем прокурора <адрес> ст. советником юстиции Седых М.М. ДД.ММ.ГГГГ № б/н вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении Солянова Д.А. по ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ.

В рамках реализации Государственной программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса» между ГК «Роскосмос» и АО «Красмаш» заключены договоры от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся федеральным государственным учреждением и федеральным государственным унитарным предприятием, на осуществление работ по объекту капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение производственно-испытательной базы».

В соответствии с пунктом 3 договоров бюджетные инвестиции предоставляются застройщику на осуществление работ по обозначенному объекту, предельная стоимость, мощность и срок ввода в эксплуатацию которого, приведены в титульном списке переходящего объекта капитального строительства (приложение № к договору» не ранее принятия уполномоченным органом застройщика решения об увеличении его уставного капитала и государственной регистрации уполномоченным органом дополнительного выпуска акций на сумму предоставляемых бюджетных инвестиций.

Следовательно, срок ввода объекта в эксплуатацию является одном из условий предоставления АО «Красмаш» бюджетных инвестиций.

В силу пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ договоров застройщик обязан ввести в эксплуатацию объект, предусмотренный титульным списком.

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ № к договорам №-<адрес> №-<адрес> срок ввода объекта в эксплуатацию определен – 2022 год, в титульном списке (приложение № к договору) срок строительства установлен 2022 год.

Вместе с тем, вопреки положениям статей 34, 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 309, 314 ГК РФ, п. 20 Правил принятия решения о предоставлении юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и пунктов 3 и ДД.ММ.ГГГГ обозначенных договоров АО «Красмаш» нарушены условия предоставления бюджетных инвестиций – объект в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ не введен.

Солянов Д.А. в период совершения инкриминируемого ему правонарушения работал в должности заместителя генерального директора – начальником управления капитального строительства и архитектуры (отдел №) АО «Красмаш», что подтверждается приказом генерального директора АО «Красмаш» от ДД.ММ.ГГГГ №кз о назначении Солянова Д.А. на должность исполняющего обязанности заместителя генерального директора – начальника управления капитального строительства и архитекторы (отдел №) АО «Красмаш».

В соответствии с Положением об управлении капитального строительства и архитектуры (отдел №) АО «Красмаш», утвержденным генеральным директором АО «Красмаш» ДД.ММ.ГГГГ, заместитель генерального директора – начальник управления капитального строительства и архитектуры (отдел №) обязан организовать разработку и реализацию мероприятий по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) Общества в рамках адресных инвестиционных программ, государственным заказчиком которых является ГК «Роскосмос» и несет ответственность: за организацию и контроль за ходом строительства (реконструкции, технического перевооружения) объектов АО «Красмаш», финансируемых ГК «Роскосмос» в рамках адресных инвестиционных программ на сновании договоров об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, заключаемых между ГК «Роскосмос» и АО «Красмаш»; своевременное завершение установленных графиками работ по технологическим этапам, пусковым комплексам, объектам и сооружениям в целом.

Факт несоблюдения Соляновым Д.А. условий предоставления бюджетных инвестиций, предоставленных АО «Красмаш», подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией договора №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями;

- копией договора №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями;

- копией дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа генерального директора АО «Красмаш» №кз от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении обязанностей на Солянова Д.А.;

- положением об управлении капитального строительства и архитектуры (отдела №).

Таким образом, факт того, что должностным лицом Соляновым Д.А. не были соблюдены условия предоставления бюджетных инвестиций, полностью нашел подтверждение.

Следовательно, должностное лицо правильно пришло к выводу о том, что Соляновым Д.А. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения.

Поскольку Солянов Д.А. в момент совершения указанного правонарушения работал в должности заместителя генерального директора – начальника УКСиА АО «Красмаш», то он в силу закона является субъектом инкриминируемого ему правонарушения.

Довод о том, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ на должность зам.генерального директора – начальника управления капительного строительства и архитектуры (отдела №) назначена Жилкина Е.О. является несостоятельным, поскольку она была принята на данную должность на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а согласно сведения о трудовой деятельности, предоставленных из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ была уволена ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доводы жалобы не являются основаниями для отмены обжалуемого постановления, поскольку не ставят под сомнение доказанность вины Солянова Д.А. и не опровергают установленного в его действиях состава административного правонарушения - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления.

Должностным лицом в процессе рассмотрения данного административного дела были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка. Судья не находит оснований для сомнений в правильности выводов должностного лица.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП на момент рассмотрения дела не истек.

Административное наказание Солянову Д.А. назначено в соответствии с санкцией статьи. Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой отмену данного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=E0267D050B2A6F127A5351E5F07DF8B6905E8EB7FE570B1F74BFD44F88FF50AC615A921854A69F17CEfAK" 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> Федоровской М.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ, в отношении Солянова Дмитрия Александровича оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение и постановление могут быть пересмотрены путем подачи жалобы в соответствии со ст. 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                  Е.Н. Бартко