Решение по делу № 12-69/2018 от 19.02.2018

                                    Дело № 12-69/2018

РЕШЕНИЕ

                14 марта 2018 года                                                          город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Журавлева Т.Х.,

    при секретаре Лысовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Касимова С.В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Хисматуллиной К.Л. № 20 от 1 февраля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

    Касимов С.В. обратился в суд с жалобой на постановление №20 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Хисматуллиной К.Л. от 1 февраля 2018 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статье 8.46 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указывает, что НУЗ «Узловая поликлиника на станции Бугульма ОАО «РЖД» является объектом, на котором образуются отходы производства и потребления, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с письмом Росприроднадзора, если на объекте образуются отходы производства и потребления, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия на окружающую среду, указанные в Критериях (п.6 Критериев), такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и не включается в государственный реестр объектов, заявка о постановке на учет не подается. Учитывая, что собственно образование и накопление отходов не являются критериями отнесения объекта к объекту какой-либо из четырех категорий негативного воздействия на окружавшую среду, а в заявке о постановке объекта НВОС на учет предусмотрены только сведения о размещении отходов на объекте НВОС, в случае, если организация образует отходы (не осуществляя деятельность по размещению отходов самостоятельно), но при этом не оказывает иных видов негативного воздействия на окружающую среду, указанных в Критериях, в ходе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности, у такой организации объект НВОС не определяется. Постановка объектов, не отнесенных к объектам НВОС, на учет действующим законодательством не предусмотрена. Считает, что привлечение его к административной ответственности за невыполнение обязанностей по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является неправомерным. Кроме того, в нарушении законодательства и процессуальных норм вызов на составление протокола о правонарушении был направлен не по адресу, а в организацию с другим ИНН и ОГРН, при том, что НУЗ «Узловая поликлиника на ст.Бугульма ОАО «РЖД» является самостоятельным юридическим лицом со своим ИНН и ОГРН.

        В судебном заседании податель жалобы Касимов С.В. жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

        Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан Бадыкова А.Р. в суде просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения, при этом пояснила, что в Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан от Камской транспортной прокуратуры поступили материалы проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Бугульма ОАО «РЖД». По результатам проверки выявлен факт невыполнения НУЗ «Узловая поликлиника на ст.Бугульма ОАО «РЖД» обязанностей по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно: НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Бугульма ОАО «РЖД», осуществляющий хозяйственную деятельность, связанную с оказанием медицинских услуг населению, не выполняет обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Данная проверка проводилась Камской транспортной прокуратурой по заданию Приволжской транспортной прокуратуры. Для проведения проверки в Управление были направлены письма с просьбой выделить специалистов в периоды с 13 ноября 2017 года по 27 ноября 2017 года и с 29 ноября 2017 года по 12 декабря 2017 года, то есть проверка НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Бугульма ОАО «РЖД» проводилась Камской транспортной прокуратурой в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с привлечением специалистов Управления и оформление Управлением приказа на проверку в соответствии с 294-ФЗ не требовалось. В соответствии с определением объекта ИВОС юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1029. Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории являются наличие одновременно следующих критериев: а) наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ 1 и П классов опасности, радиоактивных веществ; б) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. К Критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не

указанной в I, II и IV разделах настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в 1V разделе настоящего документа. В ходе деятельности НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Бугульма ОАО «РЖД» осуществляется выброс таких загрязняющих (вредных) веществ, как азота диоксид относится в 3 классу опасности, бутан – 4 класс опасности, бутил ацетат - 4 класс опасности, диметилбензол – 3 класс опасности, смесь предельных углеводородов С6-С 10 - 3 класс опасности, углерода оксид - 4 класс опасности и т.д., что подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год. Административное правонарушение, совершенное Касимовым С.В., который является должностным лицом НУЗ «Узловая поликлиника на ст.Бугульма ОАО «РЖД», ответственным за соблюдение законодательства в сфере охраны окружающей среды, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области охраны окружающей среды и природопользования. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своей публично-правовой обязанности. Касимов С.В. правомочно привлечен к административной ответственности за невыполнения обязанностей по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из части 8 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

На основании пункта 5 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» <данные изъяты>" орядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их присвоения соответствующим объектам устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что в Управление Роспироднадзора по Республике Татарстан от Камской транспортной прокуратуры поступили материалы проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами НУЗ «Узловая поликлиника на ст.Бугульма ОАО «РЖД» (письмо исх.№ 23/1-06-2017 от 11 декабря 2017 года). По результатам проверки выявлен факт невыполнения НУЗ «Узловая поликлиника на ст.Бугульма ОАО «РЖД» обязанностей по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно: НУЗ «Узловая поликлиника на ст.Бугульма ОАО «РЖД» осуществляющий хозяйственную деятельность. Связанную с оказанием медицинских услуг населению, не выполняет обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

    В связи с чем, 18 января 2018 года был составлен протокол № 04-20/2018 об административном правонарушении по статье 8.46 КоАП РФ. После чего по данному факту 1 февраля 2018 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Хисматуллиной К.Л. было вынесено постановление о привлечении Касимова С.В. к ответственности по статье 8.46 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Вина Касимова С.В. подтверждается представленными в суд материалами, а именно: - протоколом № 04-20/2018 об административном правонарушении от 18 января 2018 года, - письмом Камской транспортной прокуратуры от 8 ноября 2017 года, которым дана надлежащая оценка и с которой суд соглашается. Действия Касимова С.В. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, основания для признания вменяемого Касимову С.В. правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих безусловную отмену или изменение обжалуемого постановления.

       В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление №20 по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Хисматуллиной К.Л. от 1 февраля 2018 года в отношении Касимова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Касимова С.В. - без удовлетворения.

        Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Бугульминский городской суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья:                                                                                   Журавлев Т.Х.

Постановление вступило в законную силу «____»______ 20      года

Судья:                                                                          Журавлев Т.Х.