Решение по делу № 2-367/2018 от 22.11.2017

Дело № 2-367/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием истца Соколова Н. В., представителя ответчика Николаевой Е. Г., при секретаре судебного заседания Петровой Н. Б.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соколова Николая Васильевича к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» и внести его на рассмотрение

установил:

Соколов Н. В. первоначально обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным и отмене отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания, возложении обязанности подготовить проект решения о присвоении истцу звания «Ветеран труда» и внести его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики по следующим основаниям.

Истец является получателем пенсии по старости с дата и имеет совокупный стаж ------ года ------ месяца ------ дней, в том числе, ------ год ------ месяцев ------ дня – по профессии ------. В соответствии с положениями п. 1 ст. 7 Федерального закона от дата № 5-ФЗ «О ветеранах» истец отвечает критериям присвоения этого звания.

В период работы приказом ГО «Чувашавтотранс» от дата ----- истец был награжден значком «За работу без аварий» 3 степени от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и УК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Истец, по его мнению, имеет право на присвоение звания в соответствии с приложением ----- Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 226 от 16.09.2005г., в связи с чем обратился к ответчику по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

Ответчик письмом от дата ----- в ответ на его заявление о присвоении звания отказал в присвоении звания, указав, что ведомственным знаком отличия в труде от имени Министерства транспорта РСФСР истец награжден после упразднения этого министерства.

Истец считает отказ незаконным по следующим основаниям. В письме Министерства труда и социального развития от дата ----- «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» одним из знаков указан значок «За работу без аварий» всех трех степеней. Следовательно, факт упразднения отраслевого министерства не имел значения при решении вопросов присвоения звания к дата году.Также ч. 3 ст. 8 Федерального закона от дата № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»предусмотрено, что право на присвоение звания «Ветеран труда» сохраняется за гражданами, награжденными ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на дата при условии наличия у них страхового стажа не менее 25 лет для мужчин или выслуги, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Кроме того, Порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 226 от 16.09.2005г., не предусмотрено такое основание для отказа в присвоении звания как «упразднение отраслевого министерства».

В ходе производства по делу истец требования уточнил и дополнил. Указал ответчиком также Кабинет Министров Чувашской Республики.

Окончательно просил признать незаконным и отменить отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение этого звания, возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики подготовить проект распоряжения о присвоении ему звания «Ветеран труда» и внести его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

В судебном заседании истец Соколов Н. В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его уточнения.

Представитель ответчика Николаева Е. Г. исковые требования в части признания незаконным отказа в присвоении звания не признала, указав об отсутствии оснований для присвоения звания, поскольку Чувашское территориальное производственное арендное объединение автомобильного транспорта "Чувашавтотранс" своим решением производило награждение работников от имени органа государственной власти, который прекратил существование. Награда, выданная данной организацией, не является ведомственной наградой органа государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации и не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Требования в части признания права на присвоение звания и возложения обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания "Ветеран труда" для внесения на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики, полагала на усмотрение суда.

Представитель ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики, третьего лица КУ Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты населения Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от дата ----- «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от дата N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости») ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда";награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый дляназначенияпенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

По смыслу подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в его определениях от дата N 11-КГ14-3 и от дата N 11-КГ13-17, для присвоения звания "Ветеран труда" общий трудовой стаж в календарном исчислении должен составлять не менее 25 лет.

В соответствии с п. 4. ст. 7 названного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в Чувашской Республике постановление Кабинета Министров ЧР от 16.09.2005 N 226 «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда» действует в редакции от 13.07.2016 г.

В Постановлении указано, что звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах". Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в отдел казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания "Ветеран труда", перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации, одна фотография размером 3 x 4 см. Для лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации; б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 г. награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку (п.п. 1-3 названного Постановления).

Оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", производится специально назначенным работником (работниками) отдела социальной защиты населения. Принятые и зарегистрированные документы, а также материалы, включающие алфавитный список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и копия ведомости учета указанных лиц в 10-дневный срок направляются для подготовки решения в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Министерство). Заявления, копии документов, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", и ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", хранятся в Отделах как документы строгой отчетности.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с отказом в присвоении звания "Ветеран труда", он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Министерство на основании решения выдает Отделам бланки удостоверений ветерана труда для оформления в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда".

Записи, произведенные в удостоверении, заверяются подписью министра труда и социальной защиты Чувашской Республики (его заместителя) и печатью Министерства. Удостоверения ветеранам труда вручаются Отделом по месту жительства (п.п.4-7 названного Постановления).

Приложением N 1а к Порядку является Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", введенный в действие Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.03.2006 N 54 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005 N 226".

В приложении N 1а «Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»в разделе "Нагрудные знаки, знаки, значки" Перечня указан значок "За работу без аварий" I, II, III степеней для работников автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Судом установлено, что истец проживает на территории Чувашской Республики и имеет необходимый для присвоения звания «Ветеран труда» стаж.

На основании приказа генерального директора Чувашского территориального производственного арендного объединения автомобильного транспорта "Чувашавтотранс" N 136 от 09.10.2001г. согласно Положению о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденному приказом Министра транспорта Российской Федерации от дата ----- и в соответствии с постановлением Президиума рескома профсоюза от дата ----- истец был награжден нагрудным значком "За работу без аварий"III степени.

В соответствии с названным Порядком истец обратился в Минтруд Чувашии по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда» через отдел социальной защиты населения адрес КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки».

Письмом Минтруда Чувашии от дата истцу было отказано в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что Министерство автомобильного транспорта РСФСР было упразднено в 1990 году.

В период награждения истца действовал Приказ Минтранса РФ от дата N 98 «Об утверждении Примерного положения о нагрудном значке "За работу без аварий" (утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса РФ от дата N 181), в соответствии с которым нагрудным значком "За работу без аварий" награждаются водители автотранспортных средств предприятий и организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, длительное время работающие без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и производственной дисциплины.

Департаменту автомобильного транспорта организовать прием заявок от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на нагрудные значки "За работу без аварий" и удостоверений к ним, а также изготовление указанной продукции.

Также данным приказом были признаны утратившими силу: Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное дата Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР, а также Постановление Совета Департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от дата "О порядке награждения нагрудным значком "За работу без аварий".

Положением установлено, что нагрудным значком "За работу без аварий" награждаются водители автотранспортных средств предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, работающие без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и производственной дисциплины.

Неотъемлемым условием для награждения значком является также непрерывная работа водителя в данном предприятии (организации) в течение последних 3-х лет.

Значок "За работу без аварий" устанавливался 3-х степеней:а) значками 3-ей степени награждались водители, проехавшие 200 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий, не имеющие нарушений Правил дорожного движения и производственной дисциплины;б) Значками 2-ой степени - те же, проехавшие 300 тыс. км;в) Значками 1-ой степени - те же, проехавшие свыше 500 тыс. км.

Ходатайство о награждении значком "За работу без аварий" всех степеней возбуждалось администрацией и профсоюзной организацией (или органом, ее заменяющим) предприятия (организации), в котором работает водитель, перед органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Решения о награждении вышеуказанным значком принимались органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Однако, как указано выше, в подтверждение факта награждения истца нагрудным значком «За работу без аварий»III степени суду представлен приказ Чувашского Государственного объединения «Чувашавтотранс» ----- от дата о награждении ряда водителей значками I,II,III степеней на основании Постановления Президиума рескома профсоюза работников автомобильного транспорта от 08.10.2001г. -----. Вместе с тем, Государственноеобъединение«Чувашавтотранс» не наделено полномочиями по награждению в соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий».

Кроме того, в удостоверении о награждении имеется запись о награждении от имени Министерства транспорта РСФСР, однако Министерство автомобильного транспорта РСФСР в 1990 году было упразднено и с указанного времени, в том числе в 1993 году, существовал Департамент автомобильного транспорта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах доказательств награждения истца нагрудным значком "За работу без аварий" III степени полномочным органом не имеется.

Соответственно, правовые основания для признания отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» незаконным, признанияза истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», возложения обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» и внести его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Соколова Николая Васильевича к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» и внести его на рассмотрение отказать в полном объеме.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.02.2018 г.

Председательствующий судья Шопина Е. В.