Решение по делу № 2-938/2022 (2-8627/2021;) от 13.07.2021

9178RS0002-01-2020-001282-81

Дело № 2-938\2022     Санкт-Петербург

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 марта 2022 года

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Глазачевой С.Ю.,

при секретаре Воробьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дудиева Асланбека Рамазановича к командующему Северо-Западным ордена Красной Звезды округом войск национальной гвардии Российской Федерации, комиссии Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Дудиев А.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к командующему Северо-Западным ордена Красной Звезды округом войск национальной гвардии Российской Федерации, комиссии Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в котором просил признать незаконным решение комиссии СЗО ВНГ Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 25.10.2019 об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий; обязать командующего СЗО ВНГ повторно рассмотреть на заседании комиссии СЗО ВНГ Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления удостоверений ветерана боевых действий поданное истцом заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что вышеуказанный отказ ответчика является незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Дудиева Асланбека Рамазановича к командующему Северо-Западным ордена Красной Звезды округом войск национальной гвардии Российской Федерации, комиссии Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения ОТКАЗАНО.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 10.11.2020 года Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга оставлено без изменения.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 09.06.2021 года решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года и Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 10.11.2020 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

В Кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции указано, что по правилам КАС РФ не подлежат рассмотрению дела, связанные с реализацией социальных прав. В нарушение норм процессуального законодательства, дело судами рассмотрено в порядке административного судопроизводства.

Истец Дудиев А.Р. и его представитель Ломков А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании явился, заявленные требования поддержали, просил их удовлетворить. Просил учесть, что при принятии оспариваемого решения рассмотрен не тот период, полагал, что следовало рассматривать период с 1994 по 1996 год, действующи законодательством установлено, что по ликвидация последствий Осетино-Ингушского конфликта с 1994 по 1996 год определено как участие в боевых действиях.

Представитель ответчика Командующего Северо-Западного округа войск национальной гвардии РФ в судебном заседании против заявленных требований возражал, считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Комиссии Северо-Западного округа войск национальной гвардии РФ по рассмотрению заявлений для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, представил письменные возражения по существу спора, в которых указал, что порядок выдачи удостоверений определен п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763. Период выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, определен с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. При рассмотрении заявления Дудиева А.Р. комиссия приняла оспариваемое решение в связи с тем, что к выполнению задач при вооруженных конфликтах отнесено выполнение задач военнослужащими и сотрудниками внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия-Аланияи Республики Ингушетия в октябре- ноябре 1992 года, то есть в более ранний период, чем имела место служебная командировка Дудиева А.Р. Дудиев А.Р. фактически с 1994 по 2001 выполнял служебно-боевые задачи по ликвидации последствий Осетино-Ингушского конфликта октября-ноября 1992 года, в связи с чем, на него распространяются дополнительные гарантии и компенсации, а время нахождения в зоне ликвидации последствий конфликта засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца. Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 № 896, выполнение задач военнослужащими и органами внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 года, отнесено к выболнению задач при вооруженных конфликтах. Таким образом, выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 года признается выполнением задач при вооруженных конфликтах в более ранний период, чем имела место служба Дудиева А.Р. Подтверждающие сведения о фактическом участии Дудиева А.ПР. в боевых действиях или контртеррористических операциях на территориях, предусмотренных нормативно-правовыми актами, отсутствуют, а сам по себе факт выполнения Дудиевым А.Р. служебных обязанностей по занимаемой им должности в Республике Северная Осетия без доказательств его непосредственного участия в боевых действиях или контртеррористических операциях не может служить основанием для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, в период с 1992 года Дудиев А.Р. проходил службу в органах внутренних дел МВД России.

Согласно копии личного дела № 12 Дудиева А.Р., согласно послужному списку прапорщик полиции ДУДИЕВ, с 1992 года проходил службу в органах внутренних дел МВД России на различных должностях.

Из текста выписки из приказа № 204 от 08.11.2001 следует, что Дудиев А.Р. фактически выполнял служебные задачи по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября – ноября 1992 года; периоды с 01.07.1994 по 21.11.1995, с 01.01.1996 по 20.01.1996, с 01.06.1996 по 01.03.1997, с 15.04.1997 по 25.10.1997, с 01.01.1998 по 23.03.1998, с 18.04.1998 по 21.11.1998, с 01.01.1999 по 18.05.1999, с 13.06.1999 по 20.09.1999, с 11.10.1999 по 21.11.1999, с 01.01.2000 по 10.01.2000, с 16.02.2000 по 10.03.2000, с 11.07.2000 по 21.11.2000, с 01.01.2001 по 01.07.2001 предписано засчитывать в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один месяц привлечения к выполнению задач за три месяца службы (л.д. 11).

Приказом начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17 августа 2017 года № 165 л/с ДУДИЕВ был уволен со службы, в связи с достижением выслуги лет, дающей право на пенсию, на основании п.п. 4 ч. 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 «О службе в органах внутренних дел РФ».

Согласно выписке из приказа № 165л/с от 17.08.2017 с Дудиевым А.Р. расторгнут контракт и он уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д. 56).

Решением Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 11.06.2002 по делу № 2-994/2002, в частности, исковые требования Дудиева А.Р. к МВД РСО-Алания о взыскании дополнительного денежного содержания удовлетворены: с МВД РСО-Алания в пользу Дудиева А.Р. взыскано 240 902 руб. 44 коп. (л.д. 12-13).

Основанием для взыскания дополнительного денежного содержания, послужил факт участия Дудиева А.Р. в выполнении служебно-боевых задач по ликвидации последствий Осетино-Ингушского конфликта и по обеспечению правопорядка в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах, в связи с чем в его пользу были взысканы денежные компенсации, предусмотренные Законом РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", в отношении военнослужащих, участников боевых действий.

23 сентября 2019 года Дудиев А.Р. обратился к председателю комиссии Северо-западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий с заявлением, в котором указал, что в различные периоды времени с 1994 года по 2001 год принимал непосредственное участие в выполнении задач по ликвидации последствий Осетино-Ингушского конфликта, по обеспечению правопорядка в условиях чрезвычайного положения, а также в условиях вооруженного конфликта на прилегающих к Чеченской Республике территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в связи с чем просил рассмотреть вопрос о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1995 № 5 «О ветеранах» (л.д. 63).

Согласно выписке из протокола № 161 заседания комиссии Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 25.10.2019, Дудиеву А.Р. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий (л.д. 57-58).

Выписка из протокола содержит следующую формулировку: Отказать в выдаче удостоверений ветерана боевых действий Дудиеву Асланбеку Рамазановичу, 23.08.1972 в соответствии с выпиской из приказа Министерства внутренних дел РСО-Алания от 08.11.2001 № 204 выполнял служебные задачи по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта в разные периоды времени с 01.07.1994 г. по 02.07.2001 г. Основание отказа: Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 года № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» к выполнению задач при вооруженных конфликтах отнесено выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия –Алания и Республики Ингушетия в октябре-ноябре 1992 года, то есть в более ранний период, чем имела место служебная командировка гражданина Дудиева А.Р.

Оспаривая решение ответчика об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, Дудиев А.Р., ссылаясь на приказ МВД РСО-Алания от 08.11.2001 № 204 и вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Владикавказа от 11.06.2002 по делу № 2-994/2002, полагал документально подтвержденным факт участия его в боевых действиях в период прохождения военной службы с 1994 года по 2001 год, что позволяет отнести его к категории граждан, указанных в статье 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации содержится в Приложении к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в Разделе III которого указано, в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

В Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты в том числе ветеранов боевых действий и определил круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся (помимо иных граждан) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации в периоды, указанные в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к названному Федеральному закону).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленный в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок отнесения к категории ветеранов боевых действий конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (Постановление от 15.11.2011 № 24-П; Определения от 16.11.2006 № 506-О, от 29.05.2007 № 356-О-О).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» установлено, что дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», предоставляются военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп и лицам рядового и начальствующего состава, курсантам и слушателям учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи: по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями); в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

Как указано в пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Порядок выдачи удостоверений определен пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763.

Порядок выдачи удостоверений в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок) утвержден приказом Росгвардии от 5 июля 2017 г. № 196.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 и пунктом 5 Порядка, выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом соблюдения определенной процедуры, связанной, в том числе с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Факт участия в боевых действиях может быть установлен при наличии совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях. Отсутствие таких доказательств является основанием для отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Данные требования истцом не заявлены.

Кроме того, согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 № 896, к выполнению задач при вооруженных конфликтах относится выполнение задач военнослужащими и органами внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 года, а также к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта выполнение задач на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Таким образом, выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 года признается выполнением задач при вооруженных конфликтах в более ранний период, чем имела место служба Дудиева А.Р.

Выписка из протокола № 161 не содержит оснований отказа Дудиеву А.Р. в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, принимая во внимание выполнение Дудиевым А.Р. служебных задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта в разные периоды времени с 01.07.1994 г. по 02.07.2001 г.

Ссылка на Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 года № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» которое относит к выполнению задач при вооруженных конфликтах выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия –Алания и Республики Ингушетия в октябре-ноябре 1992 года, то есть в более ранний период, чем имела место служебная командировка гражданина Дудиева А.Р. не соотнесена с периодом с 01.07.1994 г. по 02.07.2001 г.

Учитывая изложенное, суд находит требования о признать незаконным решение комиссии Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.10.2019 об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Дудиева Асланбека Рамазановича подлежащими удовлетворению с установлением обязанности повторно рассмотреть поданное Дудиевым Асланбеком Рамазановичем заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение комиссии Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.10.2019 об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Дудиева Асланбека Рамазановича

Обязать комиссию Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий повторно рассмотреть поданное Дудиевым Асланбеком Рамазановичем заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:             С.Ю. Глазачева