Решение по делу № 2-253/2024 от 17.04.2024

Дело № 2-253/2024                   14 мая 2024 года

УИД 29RS0004-01-2024-000323-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Гвоздяницы О.С., при секретаре Алекберовой В.В., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Селиверстовой Э.М., представителя ответчика - МБОУ «Сельменьгская средняя школа» Федосеевой С.В., представителя ответчика -администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области Агафоновой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сельменьгская средняя школа», администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к ответчикам. В обоснование иска указал, что прокуратурой Виноградовского района выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МБОУ «Сельменьгская средняя школа» (далее Учреждение). В оперативном управлении МБОУ «Сельменьгская средняя школа» находится здание филиала Учреждения - Топецкой основной школы. Указанное здание эксплуатируется Учреждением, используется для размещения учащихся, работников образовательных учреждений, то есть являются местами массового пребывания людей, вместе с тем необходимая степень его антитеррористической защищенности не обеспечена. Вопреки пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в вышеназванном здании Учреждения не оборудована система оповещения и управления эвакуаций либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам проверки прокуратурой района директору МБОУ «Сельменьгская средняя школа» 22.02.2024 внесено представление, которое удовлетворено, однако, действенных мер для устранения указанных нарушений не принято. До настоящего времени нарушения, выявленные прокуратурой Виноградовского района Архангельской области, не устранены. Учреждение осуществляет деятельность в условиях, не обеспечивающих охрану объекта, поскольку в полной мере не обеспечивается исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Просит суд обязать МБОУ «Сельменьгская средняя школа» в срок до 01 января 2025 года оборудовать здание филиала МБОУ «Сельменьгская средняя школа» Топецкая основная школа по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуаций либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области до 01 января 2025 года обеспечить надлежащее оказание содействия Учреждению в оборудовании системой оповещения и управления эвакуаций либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании (филиала) МБОУ «Сельменьгская средняя школа» Топецкая основная школа (с учетом уточненных требований).

Помощник прокурора Виноградовского района Архангельской области Селиверстова Э.М. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Также уточнила, что оказать содействие Учреждению администрация должна в части финансирования.

Представители ответчиков МБОУ «Сельменьгская средняя школа» Федосеева С.В. и администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области Агафонова Е.Ю. в судебном заседании с исковыми требованиями согласились частично. Федосеева С.В. просила установить срок исполнения указанной в иске обязанности 01 января 2026 года, пояснив, что это даст возможность запланировать средства в бюджете Виноградовского муниципального округа.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в частности на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 указанного закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее по тексту –Требования).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктами 1.1, 1.4 Устава МБОУ «Сельменьгская средняя школа», утвержденного постановлением администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 01.02.2022 № 20-па, МБОУ «Сельменьгская средняя школа» (далее – Учреждение) является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками. Тип образовательной организации – общеобразовательная организация.

Согласно п. 1.8 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является Виноградовский муниципальный округ в лице администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

Учреждение имеет филиал - Топецкую основную школу, расположенную по адресу: <адрес>, и не являющуюся юридическим лицом (пункт 1.19 Устава).

В судебном заседании установлено, что необходимая степень антитеррористической защищенности здания филиала - Топецкой основной школы, находящегося в оперативном управлении МБОУ «Сельменьгская средняя школа», не обеспечена.

Так, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в здании, где располагается филиал Учреждения -Топецкая основная школа, не оборудована система оповещения и управления эвакуаций либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт нарушения указанного законодательства ответчиками не оспаривается.

По результатам проведенной прокурором Виноградовского района проверки соблюдения в Филиале МБОУ «Сельменьгская средняя школа» Топецкая основная школа требований законодательства в сфере противодействия терроризму директору Учреждения 22.02.2024 внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое удовлетворено, однако, действенных мер для устранения выявленных нарушений не принято.

Таким образом, МБОУ «Сельменьгская средняя школа» осуществляет деятельность в условиях, не обеспечивающих охрану объектов (территорий), что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В силу приведенных выше правовых норм исполнение данных требований является обязанностью не только МБОУ «Сельменьгская средняя школа», но и администрации округа как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего его финансирование.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Суд, учитывая обстоятельства дела, считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025, исходя из того, что администрация муниципального округа является бюджетным органом, бюджет на 2024 год сформирован, а изыскание дополнительных средств потребует времени.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МБОУ «Сельменьгская средняя школа», не освобожденного от ее уплаты, в сумме 300 рублей.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сельменьгская средняя школа», администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сельменьгская средняя школа» (ИНН 2910001708) в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать здание Филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сельменьгская средняя школа» Топецкая основная школа, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ИНН 2910005364) до 01 сентября 2025 года обеспечить содействие в части финансирования в оборудовании системой оповещения и управления эвакуаций либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании Филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сельменьгская средняя школа» Топецкая основная школа.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сельменьгская средняя школа» (ИНН 2910001708) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2024 года.

Судья О.С. Гвоздяница