Решение по делу № 2-1145/2021 от 12.07.2021

УИД: 50RS0023-01-2021-000216-69

Р Е Ш Е Н И Е

                                                 Именем Российской Федерации                     №2-1145/21

г. Волоколамск                                                                13 декабря 2021 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи               Коняхиной Е.Н.

При секретаре судебного заседания       Косаревой В.Р.

С участием прокурора <адрес> Салмова Д.В., ответчика Рыбинской Л.Н., представитель 3-го лица администрации городского округа <адрес> по доверенности Волковой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ <адрес> к Рыбинской Л. Н. о взыскании ущерба,

                                                    Установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ <адрес> обратился в суд с иском к Рыбинской Л.Н. о взыскании ущерба, в пользу администрации городского округа <адрес>, причиненными действием (бездействием) в размере <данные изъяты>

В обосновании иска указал, что решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации городского округа <адрес> в пользу ООО «ЭНЕРГО СТРОЙ МОНТАЖ» (подрядчик) взыскано <данные изъяты>. основного долга, 1000 руб. 00 коп. штрафа, <данные изъяты>. неустойки, <данные изъяты> коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. ДД.ММ.ГГГГ постановление Десятого Арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А41-27564/20 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между подрядчиком и Администрацией муниципального образования "Сельское поселение Микулинское" (заказчиком) в редакции дополнительного соглашения был заключен муниципальный контракт №, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по устройству электросетевого хозяйства, систем наружного освещения в рамках реализации проекта «Светлый город» по адресу: <адрес> в соответствии с техническим заданием (приложение 5 к контракту) и объеме, установленном сметной документацией (приложение 6 к Контракту), а заказчик обязался принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Цена контракта составляет 1 572 131 руб. 87 коп. (п. 2.1 контракта). Согласно п. 2.5 контракта оплата выполненных работ производится на основании предъявленного подрядчиком заказчику счета после подписания заказчиком акта сдачи приемки работ, в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ, с учетом положений п. 2.9 контракта. Факт исполнения принятых на себя обязательств по указанному контракту подтверждается подписанными в двустороннем порядке подрядчиком и заказчиком посредством электронной подписи на площадке ПИК ЕАСУЗ актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 №а от № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 № от ДД.ММ.ГГГГ, актом сдачи выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в нарушение п. 4.5 контракта заказчиком не были подписаны вышеуказанные документы на бумажном носителе, работы заказчиком были оплачены только частично, ввиду чего у последнего перед истцом образовалась задолженность в размере <данные изъяты>. При изложенных обстоятельствах неустойка и госпошлина, оплаченные администрацией городского округа Лотошино по решению суда, представляют собой прямой действительный ущерб. Рыбинская JI.H., как председатель ликвидационной комиссии, на момент подписания актов выполненных работ, действующая на основании Положения о ликвидационной комиссии, утвержденного решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Устава сельского поселения Микулинское Лотошинского муниципального района <адрес>, достоверно зная о возникновении задолженности перед ООО «ЭНЕРГО СТРОЙ МОНТАЖ» по оплате выполненных работ, надлежащих мер для погашения задолженности, проведения претензионной работы в порядке досудебного урегулирования спора, защиты интересов муниципального образования в целях сохранения его имущества не предприняла, т.е. действовала недобросовестно и неразумно (бездействовала). Между бездействием Рыбинской Л.Н. и возникновением убытков администрации городского округа Лотошино в размере <данные изъяты>, виде выплаченной неустойки и расходов по уплате государственной пошлины, имеется прямая причинно-следственная связь. Согласно решению Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления городского округа Лотошино» Администрация городского округа Лотошино является правопреемником администрации сельского поселения Микулинское.

В судебном заседании прокурор <адрес> Салмов Д.В. требования поддержал.

Ответчик Рыбинская Л.Н. в судебном заседании иск не признала, в возражениях указала, что администрация городского округа <адрес> является правопреемником Администрации муниципального образования "Сельское поселение Микулинское". Начиная с ДД.ММ.ГГГГ все расходные операции, в том числе и по расчетам с ООО "ЭНЕРГО СТРОЙ МОНТАЖ" были возможны только по согласованию с Администрацией городского округа Лотошино и непосредственно с Главой городского округа Лотошино Долгасовой Е.Л. Ответчик как председатель ликвидационной комиссии, правом распоряжения денежных средств не располагала. Денежные средства в размере более двух миллионов были переданы со счета сельского поседения Микулинское непосредственно в Администрацию городского округа Лотошино. В связи, с чем Администрация городского округа Лотошино, как правопреемник, имела возможность оплатить задолженность перед ООО "ЭНЕРГО СТРОЙ МОНТАЖ” до подачи ими искового заявления ДД.ММ.ГГГГ и не доводить дело до судебного разбирательства. В связи с чем, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Третье лицо представитель администрации городского округа <адрес> по доверенности Волкова И.В. исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица Министерства благоустройства <адрес> в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Рассмотрев исковые требования, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством благоустройства <адрес> и Администрацией муниципального образования «Сельское поселение Микулинское» в лице главы сельского поселения Рыбинской Л.Н., было заключено соглашение № о предоставлении в 2019 году субсидии в размере <данные изъяты>. на устройство и капитальный ремонт электросетевого хозяйства, систем наружного освещения в рамках реализации проекта «Светлый город». (далее - Соглашение №

Решением Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования «Сельское поселение Микулинское» ликвидирована, утвержден состав ликвидационной комиссии, председателем комиссии назначена Рыбинская Л.Н., утверждено Положение о ликвидационной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Сельское поселение Микулинское» в лице председателя ликвидационной комиссии Рыбинской Л.Н. (заказчик) и ООО «ЭНЕРГО СТРОЙ МОНТАЖ» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по устройству электросетевого хозяйства, систем наружного освещения в рамках реализации проекта «Светлый город». Цена контракта составляет <данные изъяты>. (п. 2.1 контракта).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством благоустройства <адрес> и Администрацией муниципального образования «Сельское поселение Микулинское», в лице председателя ликвидационной комиссии Рыбинской Л.Н., было заключено Дополнительное соглашение ДС-СГ(СНО)/2019 к Соглашению №С-СГ(СНО)/2019 о предоставлении в 2019 году субсидии на устройство и капитальный ремонт электросетевого хозяйства, систем наружного освещения в рамках реализации проекта «Светлый город» с размером субсидии равным <данные изъяты>. руб., из них: <данные изъяты>. рублей - средства бюджета <адрес>; <данные изъяты> тыс. рублей - средства бюджета сельского поселения Микулинское Лотошинского муниципального на <адрес>.

На основании заявки председателя ликвидационной комиссии Рыбинской Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов Министерством за счет средств субсидии из бюджета <адрес> были перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> руб. в целях оплаты Администрацией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ председатель ликвидационной комиссии Рыбинская Л.Н. обратилась в Министерство с заявкой о перечислении остальной части субсидии в размере <данные изъяты>. Однако, Министерством благоустройства <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ №исх-6263/6 в перечислении субсидии было отказано, поскольку по результатам рассмотрения документов по выполнению Администрацией мероприятий по благоустройству по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ Министерством были выявлены нарушения, в части не достижения значений целевых показателей результативности использования субсидии и отступлением от объемов работ, предусмотренных сметной документацией, проверенной ГАУМО «Мособлгосэкспертиза», предусмотренных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, выполненные ООО «ЭНЕРГО СТРОЙ МОНТАЖ» работы по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ были оплачены частично, задолженность составила <данные изъяты>

Проверочной группой администрации городского округа <адрес> проведена внеплановая проверка деятельности администрации муниципального образования «Сельское поселение Микулинское» по вопросу нарушения исполнения контракта в части оплаты муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлены нарушения: ненадлежащее исполнение обязанностей по исполнению условий п. 4.3.1, п. 4.3.3, п. 4.3.9 условий Соглашения между главным распорядителем средств бюджета <адрес> и администрацией муниципального образования сельское поселение Микулинское, о предоставлении в 2019 году субсидии на устройство и капитальный ремонт электросетевого хозяйства, систем наружного освещения в рамках реализации проекта «Светлый город», допущено изменение условий контракта, сдача приемки результатов исполнения муниципального контракта произведена без проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, в нарушение п.4.3 муниципального контракта заключение проведения экспертизы поставки товара подписано позже установленного контрактом срока, несвоевременная оплата заказчиком обязательств по исполненному муниципальному контракту, ненадлежащее исполнение обязанностей по ведению претензионной работы, нарушение пункта 6 ст. 34 44-ФЗ, выявлено нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, порядка и условий предоставления межбюджетных субсидий.

Постановлением начальника отдела административного судопроизводства юридического управления Главного контрольного управления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Рыбинская Л.Н., председатель ликвидационной комиссии администрации муниципального образования «Сельское поселение Микулинское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ (нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Данное постановление Рыбинской Л.Н. обжаловано не было.

В соответствии с п. 2.3 Положения о ликвидационной комиссии, утвержденной решением Совета депутатов Лотошинского муниципального района <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией Администрации муниципального образования «Сельское поселение Микулинское», с момента назначения ликвидационной комиссии к ней перешли все полномочия администрации в период ее ликвидации и по управлению делами ликвидируемой администрации.

В соответствии с п. 3.2 Положения ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также в письменной форме уведомляет кредиторов о ликвидации администрации. По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой администрации (п. 3.3 Положения).

Выплата кредиторам ликвидируемой администрации денежных сумм производится ликвидационной комиссией в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения. Выплата денежных сумм кредиторам третьей и четвертой очереди производится по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. (п. 3.5 Положения). После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается Советом депутатов городского округа Лотошино. (п.3.13 Положения).

Согласно решению Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления городского округа Лотошино» Администрация городского округа Лотошино является правопреемником администрации сельского поселения Микулинское.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации городского округа <адрес> в пользу ООО «ЭНЕРГО СТРОЙ МОНТАЖ», взыскано <данные изъяты>. основного долга, 1000 руб. штрафа, <данные изъяты>. неустойки и <данные изъяты> коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 статьи 64.1 Гражданского кодекса РФ в случае отказа ликвидационной комиссии удовлетворить требование кредитора или уклонения от его рассмотрения кредитор до утверждения ликвидационного баланса юридического лица вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении его требований к ликвидируемому юридическому лицу.

Согласно п. 2 ст. 64.1 ГК РФ члены ликвидационной комиссии (ликвидатор) по требованию учредителей (участников) ликвидированного юридического лица или по" требованию его кредиторов обязаны возместить убытки, причиненные ими учредителям (участникам) ликвидированного юридического лица или его кредиторам, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 53.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 53.1 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе, если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

Истцом доказан факт и размер причиненных администрации городского округа <адрес> убытков в виде взысканной по решению суда суммы неустойки и расходов по уплате государственной пошлины, а также подтверждена противоправность поведения ответчика при ликвидации организации, которое находится в прямой причинно-следственной связи с причинением убытков.

При рассмотрении дела ответчиком Рыбинской Л.Н. не представлено доказательств добросовестного исполнения ею обязательств как председателя ликвидационной комиссии, в том числе, обязанности по выполнению условий

муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, в части достижения значений целевых показателей результативности использования субсидии и отсутствием отступления от объемов работ, предусмотренных сметной документацией, по совершению действий, направленных на осуществление расчетов с кредитором в соответствии с п. 3.5 Положения о ликвидационной комиссии - по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

       В связи с несвоевременной оплатой, требования кредитора ООО «ЭНЕРГО СТРОЙ МОНТАЖ» по погашению задолженности были удовлетворены в судебном порядке, администрацией городского поселения <адрес> были понесены убытки в виде выплаты взысканных судом неустойки в размере <данные изъяты>. и расходов по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункта 2 названной нормы понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Поскольку субсидиарная ответственность по своей правовой природе является разновидностью ответственности за причинения вреда,     с учетом положений статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации суд, оценив представленные истцом в подтверждение размера убытков доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Рыбинской Л.Н. как председателя ликвидационной комиссии к субсидиарной ответственности и взыскании убытков.

Руководствуясь положениями статьи 1083 ГК РФ, принимая во внимание имущественное положение ответчика, Рыбинская Л.Н. является инвали<адрес> группы, не работает, согласно представленной справки размер пенсии составляет 8327 руб. 96 коп., суд считает возможным снизить размер ущерба, подлежащего взысканию с ответчика в пользу администрации городского округа <адрес>, до 20000 руб.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

    Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ Лотошино к Рыбинской Л. Н. о взыскании ущерба удовлетворить частично.

Взыскать с Рыбинской Л. Н. в пользу администрации городского округа <адрес> в счет возмещения ущерба <данные изъяты>

В части взыскания ущерба в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

    Судья    подпись                                       Е.Н. Коняхина

    Решение в окончательной форме изготовлено       23 декабря 2021 года.

    Копия верна

Судья: