Решение по делу № 7-306/2011 от 26.09.2011

Адм. Дело № 7-306

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление суда

г. Махачкала 7 октября 2011 года

Судья Верховного суда Республики Дагестан Магомедов Р.С., рассмотрев жалобу Джафарова Р.Ш. на постановление И.О. руководителя Управления федеральной антимонопольной службы (далее УФАС) России по Республике Дагестан от 3 июня 2011 года и на решение судьи Советского районного суда г. Махачкала от 5 июля 2011 года, вынесенные в отношении Джафарова Р.Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления заместителя прокурора Республики Дагестан от 30 ноября 2010 года о возбуждении дела об административном правонарушении постановлением исполняющего обязанности руководителя УФАС России по Республике Дагестан № 271А от 3 июня 2011 года Джафаров Р.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта в размере 5606 руб.

Согласно постановлению, Джафаров Р.Ш., являясь членом единой конкурсной комиссии Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, в нарушение ч. 3.3 ст.25 и п. 4 ч. 1 ст. 12 федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ «О размещении заказов») 11 января 2011 года на заседании комиссии по лоту № 38 «Цумадинский» с начальной (максимальной) стоимостью контракта – 560600 руб. проголосовал за допуск Управления федеральной почтовой связи (далее УФПС почта России) по Республике Дагестан к участию в аукционе, тогда как заявка его не соответствовала требованиям, установленным названным выше федеральным законом, а именно при отсутствии нотариально заверенной копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц, документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа и копии учредительных документов.

Решением судьи Советского районного суда г. Махачкала от 5 июля 2011 года жалоба Джафарова Р.Ш. об отмене постановления об административном правонарушении оставлена без удовлетворения.

В жалобе, адресованном Верховному суду Республики Дагестан от 11 августа 2011 года, Джафаров Р.Ш. просит об отмене постановления и.о. руководителя УФАС России по РД и решения судьи и прекращении производства по делу в связи с существенными нарушениями материального и процессуального закона и малозначительностью правонарушения.

Как указано в жалобе, он необоснованно признан виновным в нарушении Федерального закона «О размещении заказов».

При привлечении к административной ответственности не принято во внимание, что в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на предмет «оказание услуг по доставке социальных выплат отдельным категориям граждан», состоящем из 53 лот по числу районов и городов Республики Дагестан, участие принимал лишь один участник - УФПС почта России по Республике Дагестан, который представил единый запечатанный конверт с оформленными в надлежащем порядке необходимыми документами по всем лотам, в том числе и по лоту № 38.

Акт контрольного мероприятия от 18 апреля 2011 года, в котором отражен факт наличия названных документов, не подписан представителем прокуратуры РД либо Министерства по труду и социальному развитию РД.

Он признан виновным в том, что «принял решение о допуске к участию в конкурсе и признанию участником конкурса», тогда как такое основание ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ не предусмотрено.

В результате проведения конкурса достигнута экономия бюджетных средств, в связи с чем, его деяние следует признать малозначительным.

К административной ответственности по каждому из 53 лот одного и того же конкурса привлечен необоснованно, наказание при этом назначено в нарушение санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, согласно которой максимальный размер штрафа за такое нарушение не может превышать 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не более 30 тысяч рублей.

Судья не дал надлежащую оценку материалам дела и вынес незаконное решение, резолютивная часть которого не соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Как усматривается из материала, копия решения судьи Советского районного суда

г. Махачкала по делу об административном правонарушении от 5 июля 2011 года Джафарову Р.Ш. в нарушение требований ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ вручена лишь 10 августа 2011 года. Жалоба о пересмотре решения судьи подана 11 августа 2011 года, т. е. в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, потому она подлежит рассмотрению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, содержание жалобы, объяснения Джафарова Р.Ш., просившего об отмене состоявшихся по делу решений, представителя УФАС России по РД Магомедзагирова М.Х., полагавшего решение судьи законным, нахожу, что доводы жалобы заслуживают внимания и подлежат дополнительной проверке.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Джафарова Р.Ш. судьей рассмотрена в нарушение требований п. 2 ст. 30.4, и п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, поверхностно без истребования, проверки и исследования материалов дела.

В своей жалобе, затем и в судебном заседании, Джафаров утверждал, что в отдельно запечатанном томе ко всем заявкам на участие в конкурсе, в том числе и к лоту № 38 «Цумадинский» единственного участника УФАС России по РД имелись все предусмотренные ч. 3 ч. 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» надлежаще оформленные документы, в том числе перечисленные в постановлении об административном правонарушении - нотариально заверенная копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа и копии учредительных документов.

Как далее указывал автор жалобы, основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении послужил акт контрольного мероприятия от 18 апреля 2011 года, не подписанный представителем Министерства труда и социального развития РД.

Эти доводы Джафарова Р.Ш., имеющие в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ существенное значение для вывода о событии правонарушения и виновности правонарушителя путем истребования и исследования в надлежащем порядке материалов дела об административном правонарушении судом не проверены и мотивированно не опровергнуты.

Без внимания и оценки оставлена и приобщенная в материалы дела копия описи документов, представленных для участия в открытом конкурсе по лоту № 38 «Цумадинский», в которой перечислены приложенные к заявке документы, в том числе и те, за допуск к участию в конкурсе в отсутствие которых Джафаров Р.Ш. привлечен к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении жалобы Джафарова Р.Ш., в резолютивной части решения судьи нет данных об оставлении его без изменения, чем нарушены требования

п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за

нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить контракт, в том числе за отказ в допуске к участию в конкурсе по не предусмотренным законом основаниям, либо за нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.

В этой связи подлежат также проверке соответствие формулировки правонарушения, указанного в постановлении об административном правонарушении, в совершении которого признан виновным Джафаров Р.Ш., признакам правонарушения, указанным в ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, на что также указывается в жалобе.

При таких данных принятое судьей решение не может быть признан законным и обоснованным, подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрения в тот же суд, при котором надлежит устранить отмеченные выше нарушения закона, в полном объеме проверить доводы Джафарова Р.Ш. и принять основанное на законе решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу Джафарова Рамазана Шабукаевича удовлетворить частично.

Решение судьи Советского районного суда г. Махачкала от 5 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7. 30 КоАП РФ в части лота № 38 «Цумадинский» в отношении Джафарова Р.Ш. отменить, дело на новое рассмотрение передать в тот же суд.