Решение по делу № 33а-10951/2021 от 10.09.2021

УИД 34RS0005-01-2020-006747-50 Административное дело 2а-403/2021

Судья Рогозина В.А. Дело № 33а-10951/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Волгоград 6 октября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Гоношиловой О.А., Тертышной В.В.

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дарзяна Ю. С. к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации», военному комиссариату Раменского района Западного административного округа г. Москвы (Объединенный, Раменского района Западного административного округа г. Москвы), председателю конкурсной комиссии Министерства обороны Российской Федерации генерал-майору Боброву Юрию Петровичу о признании незаконным действия, решения конкурсной комиссии, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам представителя административного истца Дарзяна Ю.С.-Тонояна Г.М.

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 9 марта 2021года, которым в удовлетворении административного искового заявления Дарзяну Ю. С. к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации», военному комиссариату Раменского района Западного административного округа г. Москвы (Объединенный, Раменского района Западного административного округа г. Москвы), председателю конкурсной комиссии Министерства обороны Российской Федерации генерал-майору Боброву Юрию Петровичу о признании незаконным действия, решения конкурсной комиссии, возложении обязанности – отказано.

и на дополнительное решение суда от 2 августа 2021 года, которым дополнена резолютивная часть решения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 9 марта 2021 года указанием на отказ в удовлетворении административного иска Дарзяна Ю. С. к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации», военному комиссариату Раменского района Западного административного округа г. Москвы (Объединенный, Раменского района Западного административного округа г. Москвы), председателю конкурсной комиссии Министерства обороны Российской Федерации генерал-майору Боброву Юрию Петровичу о признании незаконным действия военного комиссариатаРаменского района Западного административного округа г. Москвы, по предоставлению в адрес Министерства обороны Российской Федерации недостоверных сведенийо категории профессиональной пригодности (в том числе результатов социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования) административного истца,

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Дарзян Ю.С. обратился в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации», военному комиссариату Раменского района Западного административного округа г. Москвы (Объединенный, Раменского района Западного административного округа г. Москвы), председателю конкурсной комиссии Министерства обороны Российской Федерации генерал-майору Боброву Ю.П. о признании незаконным действия, решения конкурсной комиссии, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что является студентом 2- ого курса ФУП 7-ой академической группы МГИМО МИД России. Несмотря на отличную успеваемость, ему было отказано в поступлении в военный учебный центр МГИМО МИД России в связи с тем, что сотрудниками военного комиссариата Раменского района Западного административного округа города Москвы были указаны ошибочные результаты социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования. 23 сентября 2020 г. секретарь военного учебного центра МГИМО МИД России в устной форме ему сообщил о том, что комиссией Министерства обороны Российской Федерации ему было отказано в конкурсном отборе, так как в материалах личного дела имелась справка из военкомата о категории профессиональной пригодности кандидата «3», вместо «1». На требование выдать копию такого решения было отказано. 23 сентября 2020г. он обратился в военный комиссариат Раменского района Западного административного округа города Москвы с заявлением о выдаче результатов социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования, также сообщил сотруднику военного комиссариата о факте такого нарушения. После проверки сотрудниками военного комиссариата Раменского района Западного административного округа города Москвы было установлено, что в результаты социально-психологического изучения, психологического, психофизиологического обследования были внесены неверные данные по технической причине. Ему выдали данный документ с достоверными данными 23 сентября 2020г. 24 сентября 2020г. результаты конкурсного отбора были официально опубликованы в виде списков, размещенных на стенде военного учебного центра МГИМО МИД России, где он убедился в том, что не прошел конкурсный отбор. 24 сентября 2020г. он обжаловал такое решение с приложением верной копии результатов социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования, а также соответствующее заявление (жалоба) были направлены на имя начальника военного учебного центра МГИМО МИД России, полковника Марущака И.И. для пересмотра результатов комиссии в связи с ошибкой. В устной форме Дарзяну Ю.С. было отказано в пересмотре результатов поступления в военный учебный центр МГИМО МИД России. Письменный ответ на имя административного истца не поступил. 24 сентября 2020г. подобное заявление о пересмотре результатов комиссии Дарзян Ю.С. направил в адрес начальника военного учебного центра МГИМО МИД России полковника Марущака И.И. по почте, ответ на которое в его адрес не поступил. 24 сентября 2020г. заявление о пересмотре результатов комиссии направлено в адрес ректора МГИМО МИД России по почте. Из ВУЗа ответ также не поступил. Одновременно Дарзян Ю.С. направил заявление (жалобу) в адрес Министерства обороны России (в том числе в электронной форме) о пересмотре результатов конкурсной комиссии либо проведения повторной конкурсной комиссии. Ответом из Министерства Обороны России от 23 октября 2020г. № 173/2 5959 также было отказано в удовлетворении такого заявления и жалобы с указанием на то, что он относится к 3-й категории профессиональной пригодности, что не соответствует действительности. 11 ноября 2020г. Дарзян Ю.С. обратился к начальнику военного учебного центра МГИМО МИД России полковнику Марущаку И.И. с заявлением о выдаче решения (протокола) конкурсной комиссии, по результатам рассмотрения вопроса отбора для прохождения обучения в военном учебном центре МГИМО МИД России и последующего отказа в таком поступлении. Ответ на данное заявление также не поступал в его адрес. Считает, что решение комиссии Министерства обороны России об отказе в поступлении в военный учебный центр МГИМО МИД России является незаконным и необоснованным.

С учетом заявления об уточнении административных исковых требований просил признать незаконными действия, решения (протоколы) конкурсной комиссии МО РФ ВУС-093500, утвержденные 15 октября 2020 г., об отказе конкурсного отбора для прохождения обучения по программе военной подготовки офицеров (сержантов, старшин, солдат, матросов) запаса в военном учебном центре МГИМО МИД России. Признать незаконными действия военного комиссариатаРаменского района Западного административного округа города Москвы по предоставлению в адрес Министерства обороны Российской Федерации недостоверных сведенийо категории профессиональной пригодности (в том числе результатов социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования).

Судом постановлены указанные выше решение и дополнительное решение.

В апелляционных жалобахпредставитель административного истца Тоноян Г.М. оспаривает законность и обоснованность решения суда и дополнительного решения суда, просит названные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.Ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Относительно доводов апелляционных жалоб Министерством обороны Российской Федерации поданы возражения.

Стороны, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, административным ответчиком председателем конкурсной комиссии Министерства обороны Российской Федерации генерал-майором Бобровым Ю.П. и заинтересованным лицом начальником военно-учебного центра при МГИМО МИД России Марущаком И.И. представлены письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя административного истца Тонояна Г.М., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для отмены решения суда и дополнительного решения суда не находит.

В соответствии с частью 4 статьи 20 Федерального закона от 28 марта 1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" гражданин до достижения им возраста 30 лет, обучающийся по очной форме обучения в федеральной государственной образовательной организации высшего образования, годный к военной службе или годный к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья, отвечающий профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретным военно-­учетным специальностям, и прошедший в Министерстве обороны Российской Федерации конкурсный отбор, вправе заключить с Министерством обороны Российской Федерации договор об обучении в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, порядок приема и обучения граждан Российской Федерации в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, а также порядок обучения граждан Российской Федерации в военных образовательных организациях высшего образования по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса определяет Министерство обороны Российской Федерации (пункт 7 подпункт 33.18).

Порядок приема и обучения граждан Российской Федерации в военных учебных центрах при вузах определен Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 августа 2020 г. № 400 "Об определении Порядка приема и обучения граждан Российской Федерации в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования" (далее – Порядок приема и обучения).

Обучение граждан по программам военной подготовки в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (далее - вуз) регламентируется статьями 20 и 20.2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ), основывается на объективной потребности Вооруженных Сил Российской Федерации в специалистах определенного профиля подготовки в конкретных регионах страны и не находится в зависимости от образовательных или иных потребностей граждан в терминах Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с Порядком приема и обучения, с гражданами, изъявившими желание в процессе освоения образовательной программы высшего образования пройти обучение по программам подготовки запаса, в целях определения их соответствия требованиям пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военным комиссариатом по месту воинского учета проводятся мероприятия предварительного отбора, которые включают медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор (пункт20).

Для оценки результатов предварительного отбора граждан и проведения с ними мероприятий конкурсного отбора создается конкурсная комиссия Министерства обороны (далее - конкурсная комиссия) (пункт 27).

Оценка физической подготовленности проводится специалистами по физическому воспитанию и спорту образовательной организации в соответствии с нормативами, установленными для кандидатов, поступающих в военные образовательные организации высшего образования. Оценка физической подготовленности осуществляется по стобалльной шкале (пункт 30).

Оценка текущей успеваемости осуществляется конкурсной комиссией на основании сведений о текущей успеваемости, представленных образовательной организацией. Оценка текущей успеваемости осуществляется по стобалльной шкале (пункт 31).

Результаты этапов конкурсного отбора в срок, установленный образовательной организацией, доводятся до сведения граждан, принимавших участие в конкурсном отборе, и могут быть обжалованы гражданином в день их объявления. Жалоба рассматривается конкурсной комиссией в день ее поступления (пункт 32).

Результаты конкурсного отбора, а также список граждан, не допущенных к конкурсному отбору, заносятся в соответствующие разделы протокола конкурсного отбора граждан, изъявивших желание пройти обучение по программе военной подготовки офицеров (сержантов, старшин, солдат, матросов) запаса в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по военно-учетной специальности (пункт 33).

По результатам конкурсного отбора конкурсной комиссией принимается решение рекомендовать граждан, прошедших конкурсный отбор для допуска к обучению по программам подготовки запаса, в количестве, установленном Министерством обороны по каждой военно-учетной специальности. Решение конкурсной комиссии обжалованию не подлежит (пункт 34).

Граждане, отнесенные по результатам профессионального психологического отбора к третьей категории профессиональной пригодности, располагаются в протоколе конкурсного отбора после кандидатов, отнесенных к первой и второй категориям профессиональной пригодности, независимо от полученной суммы баллов (пункт 37).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Дарзян Ю.С. 18 января 2018 года принят на воинский учет военным комиссариатом Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда.

В этот же день - 18 января 2018 года по результатам социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования Дарзяна Ю.С. вынесено заключение о его профессиональной пригодности - третья группа.

19 ноября 2019г. Дарзян Ю.С. убыл без снятия с воинского учета в военный комиссариат по Раменскому району города Москвы.

23 октября 2019 года Дарзян Ю.С. принят на воинский учет военным комиссариатом Раменского района города Москвы.

16 июля 2020 года Дарзян Ю.С., изъявив желание в процессе освоения образовательной программы высшего образования пройти обучение по программе офицеров запаса в военном учебном центре при МГИМО МИД России по военно-учетной специальности ВУС-093500, представил соответствующее заявление ректору МГИМО МИД России.

Из расписки, являющейся приложением к данному заявлению, следует, что Дарзян Ю.С. под роспись был предупрежден о необходимости сдачи полного пакета документов до 1 сентября 2020 года.

25 июня 2020 года Дарзян Ю.С. прибыл в военный комиссариат Раменского района г. Москвы, где, наряду с иными документами, ему было выдано заключение о профессиональной пригодности третьей категории, которое было получено в результате обследования, проведенного 18 января 2018г. военным комиссариатом Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда. Заявлений о проведении в отношении него дополнительного, либо повторного социально-психологического изучения и психологического обследования Дарзян Ю.С. не заявлял.

В ходе прохождения конкурсного отбора Дарзян Ю.С. показал следующие результаты:

- результат медицинского освидетельствования - категория годности «А» (т.е. «годен к военной службе»);

- результат профессионального психологического отбора - третья категория профессиональной психологической пригодности (т.е. «рекомендуется условно»);

- оценка физической подготовленности (по 100-балльной шкале) - 91 балл;

- оценка текущей успеваемости (по 100-балльной шкале) - 89,74 баллов.

Указанные результаты Дарзян Ю.С. представил в военный учебный центр при МГИМО МИД России в установленный срок (до 1 сентября 2020 г.).

Результаты конкурсного отбора внесены конкурсной комиссией в Протокол конкурсного отбора по военно-учетной специальности ВУС-093500, который утвержден 15 октября 2020 г.

Учитывая конкурсную ситуацию в МГИМО МИД России по данной военно-учетной специальности в 2020 году, студенты, показавшие третью категорию профессиональной психологической пригодности, в том числе Дарзян Ю.С., конкурсный отбор не прошли.

Не согласившись с названным решением и действиями конкурсной комиссии, а также действиями военного комиссариата о предоставлении в адрес конкурсной комиссии недостоверных сведений о категории профессиональной пригодности, Дарзян Ю.С. оспорил их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемых решения и действий административных ответчиков нормативным правовым актам.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласна, поскольку они соответствуют обстоятельствам данного дела и сделаны при правильном применении норм материального права.

Представление Дарзяном Ю.С. в военный учебный центр 24 сентября 2020 года ( то есть до даты утверждения протокола конкурсного отбора 15 октября 2020 года) заключения о профессиональной психологической пригодности – первая категория (то есть рекомендуется в первую очередь), вопреки доводам апелляционной жалобы, о незаконности оспариваемого решения и действий конкурсной комиссии Министерства обороны Российской Федерации не свидетельствует, поскольку в ходе конкурсного отбора учитываются только своевременно поступившие в распоряжение конкурсной комиссии ( то есть до 1 сентября 2020 года) сведения о показателях конкурсантов.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. № 1609, военные комиссариатыявляются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6). Управление служебной деятельностью военного комиссариата осуществляется военным комиссаром (пункт 7).

Одной из основных задач военных комиссариатов является проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий:

- по медицинскому освидетельствованию граждан, не проходящих военную службу и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военные образовательные организации высшего образования, военные профессиональные образовательные организации, граждан, изъявивших желание пройти обучение или обучающихся в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (далее - организации высшего образования), в военных образовательных организациях высшего образования по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, и граждан, пребывающих в запасе (пункт 21).

Судом первой инстанции обоснованно отвергнуты доводы представителя административного истца Тоноян Г.М. о том, что военным комиссариатомРаменского района Западного административного округа города Москвы были представлены недостоверные сведенияо категории профессиональной пригодности (в том числе результатов социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования) административного истца, поскольку по результатам психологического и психофизиологического обследования от 23 октября 2019 года Дарзяну Ю.С. было вынесено заключение о профессиональной пригодности - первой группа.

Так, из материалов дела усматривается, что представителем административного истца Тонояном Г.М. приобщены к материалам дела результаты социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования от 23 октября 2019 года (регистрационный номер 1542), по которым Дарзяну Ю.С. было вынесено заключение о профессиональной пригодности - первой группа. Данные результаты выданы военным комиссариатомРаменского района Западного административного округа города Москвы.

Вместе с тем, по запросу суда, военным комиссариатомРаменского района Западного административного округа города Москвы была представлена надлежащим образом заверенная копия личного дела гражданина Дарзяна Ю.С. из которого усматривается, что административному истцу дважды проводился профессиональный психологический отбор, а именно:

- 18 января 2018 года (регистрационный номер 166), при постановке на первичный воинский учет, по которому военным комиссариатом Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда вынесено заключение о профессиональной пригодности - третья группа;

- 23 сентября 2020 года (регистрационный номер 1542), по ходатайству Дарзяна Ю.С., по которому военным комиссариатомРаменского района Западного АО г. Москвы вынесено заключение о профессиональной пригодности - первая группа.

Названные сведения о прохождении профессионального психологического отбора отражены также в разделе 3 «Результаты по профессиональному психологическому отбору» Личной карты призывника.

Кроме того, из ответа военного комиссариатаРаменского района Западного административного округа города Москвы от 19 февраля 2021 года № Ю/314 следует, что Дарзян Ю.С. с ходатайством о проведении повторного профессионально психологического отбора ранее 23 сентября 2020 года в военный комиссариат не обращался.

Исходя из того, что материалы личного дела Дарзяна Ю.С. на момент представления сведенийо категории профессиональной пригодности, содержали результаты социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования только от 18 января 2018 года, по которым вынесено заключение о профессиональной пригодности - третья группа, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии незаконности в действиях военного комиссариатаРаменского района Западного административного округа города Москвы по предоставлению сведенийо категории профессиональной пригодности административного истца.

Не согласиться с такими выводами суда первой инстанции у судебной коллегии оснований не имеется, поскольку они соответствуют обстоятельствам настоящего административного дела.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такой совокупности условий по делу не установлено, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал Дарзяну Ю.С. в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию истца с решением и дополнительным решением суда, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу заявленных требований, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Безусловных оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, установленных частью 1 статьи 310 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 9 марта 2021 года и дополнительное решение суда от 2 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя административного истца Дарзяна Ю. С. - Тонояна Гранта Мушеговича - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи