Решение по делу № 4А-672/2015 от 16.09.2015

                                                 Дело № 4а-672

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ижевск                                           3 ноября 2015 года

Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев надзорную жалобу Д. на постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики от 23 июня 2015 года и на решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 2 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Д.

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики от 23 июня 2015 года Д. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 2 сентября 2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Удмуртской Республики 16 сентября 2015 года, Д. ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, ссылаясь на отсутствие в действиях заявителя состава вмененного правонарушения.

В возражениях прокуратуры Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики приводятся доводы о законности и обоснованности представления прокурора, а также принятых по делу судебных постановлений, указывается на наличие в действиях Д. состава правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы и возражений на нее, прихожу к выводу о необходимости удовлетворения жалобы Д.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре РФ" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения директора ООО УК «<данные изъяты>» Д. к административной ответственности послужило невыполнение требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 18 февраля 2015 года, выявленных при проведении проверки эксплуатации источников противопожарного водоснабжения. В данном представлении прокурор требовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, и установить пожарные гидранты по адресам: <адрес> произвести очистку от мусора пожарного гидранта <адрес> а также рассмотреть вопрос о привлечении главного инженера к дисциплинарной ответственности (л.д.12). Данное представление получено ООО УК «<данные изъяты>» 3 марта 2015 года.

Согласно ответу директора ООО УК «<данные изъяты>» Д. от 31 марта 2015 года требования, изложенные в представлении прокурора, исполнению не подлежат в связи с тем, что по договору аренды муниципального имущества от 18 мая 2011 года пожарные гидранты в составе объектов водоснабжения юридическому лицу не передавались. Обязанность по содержанию и обслуживанию пожарных гидрантов относится к полномочиям органов местного самоуправления (л.д. 13).

Неисполнение представления прокурора явилось основанием для привлечения Д. к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ.

Рассмотрев настоящее дело об административном правонарушении, судебные инстанции пришли к выводу о том, что ответственным должностным лицом за надлежащее рассмотрение представления прокурора является директор ООО УК «<данные изъяты>» Д.., которая умышленно не выполнила требования прокурора и не устранила нарушения законодательства в области пожарной безопасности.

Анализируя положения ст.ст. 62,68,127 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а также п.4.4.5 договора аренды муниципального имущества – объектов водоснабжения от 18 мая 2011 года № 2-2011, судебные инстанции указали на наличие у ООО УК «<данные изъяты>» обязанности по надлежащему содержанию и обслуживанию переданного в аренду имущества, в том числе пожарных гидрантов, являющихся составной частью наружных сетей водопроводов.

Вместе с тем, делая такие выводы, судебные инстанции не приняли во внимание следующее.

Общее правовое регулирование в области обеспечения пожарной безопасности определяется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В силу ст.38 указанного нормативного правового акта ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований. К первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст.ст.126,127 Федерального закона №123-ФЗ пожарные гидранты, относящиеся к пожарному оборудованию, должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что 18 мая 2011 года между Администрацией <данные изъяты> района Удмуртской Республики и ООО УК «<данные изъяты>» заключен договор аренды муниципального имущества – объектов водоснабжения, находящегося в муниципальной собственности <данные изъяты> района Удмуртской Республики (л.д. 34). В силу пункта 4.4.5 вышеназванного договора аренды Арендатор обязан осуществлять обслуживание переданного в аренду имущества.

Согласно приложению № 1, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора, ООО УК «<данные изъяты>» переданы в аренду наружные сети водопроводов в виде артезианских скважин и насосов ЭВЦ по 37 населенным пунктам, в том числе по д. <адрес> (л.д. 47-49). При этом данное приложение не содержит сведений о передаче наружных сетей водопроводов с установленными гидрантами.

Из акта приема передачи арендованного имущества от 18 мая 2011 года также не усматривается факт передачи гидрантов арендатору во временное владение и пользование (л.д. 51).

Из изложенного следует, что имущество, в отношении которого внесено представление прокурора, ООО УК «<данные изъяты>» в установленном законом порядке не передавалось. Следовательно, у управляющей компании отсутствует обязанность по надлежащему обслуживанию и содержанию пожарных гид

Учитывая данные обстоятельства и вышеперечисленные законоположения, прихожу к выводу об отсутствии в действиях директора ООО УК «<данные изъяты>» Д. правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. В связи с неправомерностью привлечения указанного лица к административной ответственности принятые по делу судебные постановления подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.13, 30.16-30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.17.7 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░                                    ░.░.░░░░░░░░░