Решение по делу № 33а-1522/2022 от 09.06.2022

    Судья Барчо Р.А.    33а-1522/2022

        (I инст. - 2а-2752/2022)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    19.07.2022    г. Майкоп

    Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

    председательствующего Хапачевой Р.А.,

    судей Тхагапсовой Е.А., Шишева Б.А.

    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цеевой Д.К.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО3 на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 29 октября 2021 года, которым постановлено с учетом исправления описки:

«В удовлетворении требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13 Зои ФИО6, ФИО5, ФИО1 о признании несостоявшимися общественных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных по адресу: <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес>, по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Яблоновский, <адрес> - отказать.

В удовлетворении требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13 Зои ФИО6, ФИО5, ФИО1 об отмене постановления администрации МО «Яблоновское городское поселение» №697 от 28 июля 2021 года «О предоставлении ФИО14 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес> «Личные подсобные хозяйства и ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания» - отказать.

В удовлетворении требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13 Зои ФИО6, ФИО5, ФИО1 о возложении на администрацию МО «Яблоновское городское поселение» обязанности провести новые общественные слушания по адресу: <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес>, по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200154:215, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Яблоновский, <адрес> - отказать».

    Заслушав доклад судьи Хапачевой Р.А., изложившей обстоятельства административного дела, содержание обжалуемого судебного акта, доводы апелляционной жалобы, ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

    у с т а н о в и л а:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13, ФИО5, ФИО1 обратились в суд с административным иском к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения о признании общественных слушаний несостоявшимися, об отмене постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности провести общественные слушания, мотивировав свои требования тем, что ФИО2 (<адрес>), ФИО3 (<адрес>), ФИО4 (<адрес>), ФИО1 (<адрес>), ФИО13 (<адрес>), ФИО5 (<адрес>) проживают в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес>.

Истцы пользуются жилыми помещениями в многоквартирном доме на законных основаниях и, соответственно, являются законными правообладателями (пользователями) земельного участка, являющегося придомовой территорией многоквартирного дома.

При получении выпуска № (9911) газеты «Согласие», датированного ДД.ММ.ГГГГ, им стало известно о том, что администрацией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым их соседу (жителю <адрес>) - ФИО14 разрешен перевод принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200154:215, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес>, из вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в вид разрешенного использования «Личные подсобные хозяйства и ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания».

Указанный земельный участок примыкает к придомовой территории многоквартирного дома и подъезд к нему осуществляется через проезд на территории придомовой территории.

Административные истцы не согласны с изменением вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО14, так как полагают, что его использование под ремонтные мастерские ухудшит экологическую обстановку и приведет кзахламлению, чем нарушаются права и законные интересы жителей многоквартирного дома.

При этом о проведении общественных слушаний они не были извещены и, соответственно, не присутствовали, то есть были лишены права на выражение своей воли.

ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО13, ФИО5, ФИО1, просили признать общественные слушания от ДД.ММ.ГГГГ, проведенные по адресу: <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес>, по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200154:215, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес> - несостоявшимися.

Отменить постановление администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО14 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес> «Личные подсобные хозяйства и ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания».

Обязать администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» провести новые общественные слушания по адресу: <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес>, по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200154:215, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес>.

Административные истцы ФИО3, ФИО1, ФИО5 в судебном заседании иск поддержали, просили его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО10 в судебном заседании административный иск не признал, так как считал, что доводы, изложенные административными истцами не соответствуют действительности и администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» исполнила свои обязанности в установленные порядке и сроки, а также в соответствии с требованиями действующего градостроительного, земельного законодательства и действия органа местного самоуправления согласуются с положениями Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение».

Административные истцы ФИО2, ФИО4, ФИО13, а также заинтересованные лица ФИО14 и Управление Росреестра по <адрес>, своевременно и надлежащим образом извещенные повестками, а также публикациями на официальном сайте суда о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. О причинах неявки суд не уведомили.

Судом принято указанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО3, просит решение суд первой инстанции отменить, обязать администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» провести новые общественный слушания с соблюдением всех требований Градостроительного кодекса Российской Федерации. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что суд первой инстанции не истребовал у административного ответчика документов, подтверждающих, что почтовые уведомления действительно были направлены всем заинтересованных лицам и не ознакомил с этими документами административных истцов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО3 поддержала апелляционную жалобу, просила ее удовлетворить.

Административный ответчик АМО «Яблоновское городское поселение» и заинтересованное лицо Управление Росреестра по Республике Адыгея просили рассмотреть указанное дело в их отсутствие.

Судебная коллегия на основании статей 150, 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившехся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательств уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности вынесенного решения.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административные истцы проживают в многоквартирном доме по адресу: РА, пгт Яблоновский, <адрес>: ФИО2 проживает в <адрес>, ФИО3 проживает в <адрес>, ФИО4 проживает в <адрес>, ФИО1 проживает в <адрес>, ФИО13 в <адрес>, ФИО5 в <адрес>.

Указанные жильцы являются законными правообладателями земельного участка, являющегося придомовой территорией указанного многоквартирного дома.

ФИО14 проживает в том же многоквартирном дома в <адрес>, являясь при этом собственником земельного участка с КН 01:0560200154:215, расположенного по адресу: РА, пгт Яблоновский, <адрес> видом разрешенного использования «Личные подсобные хозяйства».

ФИО14 обратился в администрацию Яблоновсокго сельского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного участка на «Личные подсобные хозяйства и ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания».

По указанному вопросу Администрацией постановлением № 590 от 30.06.2021 были назначены слушания на 10 часов 00 минут 22.07.2021.

06.07.2021 уведомления об указанном слушании было направлено в адрес жильцов многоквартирного дома, находящегося адресу: <адрес>

При этом, административный истец использовал и иной способ оповещения граждан - 07.07.2021 сведения о дате слушания опубликованы в газете «Поселковые новости», что также предусмотрен законом.

На назначенное слушание жильцы дома не явились.

В соответствии с частью 1 статьи 39 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В соответствии с пунктами 2-3 этой же статьи проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

По итогам указанного слушания Постановлением АМО «Яблоновское сельское поселение» от 28.07.2021 ФИО14 разрешен перевод земельного участка с № по адресу: РА, <адрес> вид условно разрешенного использования «Личные подсобные хозяйства и ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания».

В соответствии с пунктом 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Указанное постановление опубликовано 04.08.2021 в газете «Согласие» в выпуске № 61.

В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях Администрации нарушение норм законодательства Российской Федерации.

Административный истец в жалобе указывает на то, что указанным изменением вида условного разрешенного использование земельного участка оказывает негативное воздействие на окружающую среду, однако доказательств этого довода суду не представлено, ввиду чего суд апелляционной инстанции указанный довод отклоняет.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения несостоятельны по изложенным выше основаниям.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют закону и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 177, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

    о п р е д е л и л а:

    решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 29 октября 2021 года с учетом исправление описки оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО3 - без удовлетворения.

    Председательствующий     Р.А. Хапачева

    Судьи    Е.А. Тхагапсова

    Б.А. Шишев