Решение по делу № 2-217/2023 (2-3810/2022;) от 25.02.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

      Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года                                                                                               г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Саая В.О., при секретаре Халааран Ш.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО15 к исполняющему обязанности начальника Департамента имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО6, Департаменту имущественных отношений мэрии <адрес>, мэрии <адрес> о признании незаконным отказа в приватизации,

с участием представителей Департамента имущественных отношений мэрии          <адрес> ФИО7, мэрии <адрес> ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с иском к исполняющему обязанности начальника Департамента имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО6 о признании незаконным отказа в приватизации, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ истец получила от ответчика отказ в заключении договора приватизации на жилое помещение по адресу: <адрес> несовершеннолетним сыном.

Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным поскольку ДД.ММ.ГГГГ квартира, в которой она проживает с сыном включена в состав муниципального специализированного жилищного фонда; ДД.ММ.ГГГГ по типовому договору найма служебного жилого помещения № ей предоставлена квартира в качестве служебного жилья; истец не имеет другого жилья, военнообязанной не является, в данной организации отработала более 20 лет; истец в приватизации жилья не участвовала, полагает, что ей не обязательно состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, так как ей выделена квартира и по условиям специализированного служебного жилья истец имеет право по истечении 8 лет со дня устройства на работу участвовать в приватизации жилья.

Истец полагает, что отказ ответчика нарушает ее право на приватизацию жилья и право ее несовершеннолетнего сына участвовать в приватизации жилья, в котором прожили более пяти лет, заключить договор приватизации на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Просит суд признать незаконным отказ исполняющего обязанности начальника Департамента имущественных отношений <адрес> ФИО6 в заключении договора приватизации на жилое помещение по адресу: <адрес> истцу с несовершеннолетним сыном.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечены в качестве соответчиков Департамент экономики и имущественных отношений мэрии <адрес>, мэрия <адрес>

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № переименован Департамент экономики и имущественных отношений мэрии <адрес> в Департамент имущественных отношений <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Министерство образования Республики Тыва и Военный комиссариат Республики Тыва.

Не согласившись с иском, представитель ответчика Департамента имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО7 представила письменное возражение, в котором не согласилась с исковыми требования и просила отказать в их удовлетворении, указала на то, что жилое помещение по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью городского округа «<адрес> Республики Тыва» и имеет статус служебного жилого помещения. Жилое помещение по адресу: <адрес> включено в состав муниципального специализированного жилищного фонда на основании постановления Председателя администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № п. 108. Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений в состав муниципального специализированного жилищного фонда» признан утратившим силу абзац 17 раздела 1 постановления председателя Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым выписаны служебные ордера на служебные квартиры Кызылского гарнизона, в том числе и на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Утрата силы постановления Председателя Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части выдачи ордеров Кызылскому гарнизону также установлено Определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по иску Мэрии <адрес> к ФИО9 о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

ФИО16 заключен договор служебного найма жилого помещения с Военкоматом Республики Тыва, а не договор социального найма жилого помещения. Решения органа местного самоуправления о предоставлении указанного жилого помещения гр. ФИО17 на основании договора социального найма не имеется.

Также в <данные изъяты> суде Республики Тыва рассматривается гражданское дело по исковому заявлению Мэрии <адрес> к ФИО18 о выселении из жилого помещения по указанному адресу.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 уволен с занимаемой должности.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы. Из материалов дела видно, что спорное жилое помещение в собственности Кызылского гарнизона или Ренсвоенкомата никогда не находилась, и не передавалась последними в собственность муниципальному образованию. Сведений об изменении правового режима, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных жилых помещений не имеется.

В письменном возражении против иска представитель мэрии <адрес> ФИО8, просила отказать в его удовлетворении на основании следующего: согласно выписке из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, спорное жилое помещение изначально является собственностью муниципального образования «<адрес> Республики Тыва» и всегда числилось в муниципальном жилищном фонде как служебное, а право собственности зарегистрировано лишь ДД.ММ.ГГГГ по желанию собственника. Постановлением председателя администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № администрацией <адрес> гарнизону выписан ордер на спорную служебную квартиру. Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № жилые помещения согласно приложению включены в состав специализированного жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности городского округа «<адрес> Республики Тыва», с отнесением к муниципальным служебным жилым помещениям, в котором числится спорная квартира. Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление мэрии города № от ДД.ММ.ГГГГ. «О включении жилых помещений в состав муниципального специализированного жилищного фонда»: указанное постановление дополнено пунктом 4 следующего содержания: «Признать утратившими силу абзац 17 раздела 1 постановления председателя администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», которым отменено принятое решение выписать служебные ордера на служебные квартиры Кызылского гарнизона по адресам, согласно Приложению №. Из свидетельства о государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ на спорную служебную квартиру следует, что в качестве основания для государственной регистрации права на данное жилое помещение указано постановление Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный документ опубликован и размещен в свободном публичном доступе в сети интернет, в справочно-правовых порталах «Консультант плюс», «Гарант». Спорная квартира является муниципальной собственностью изначально, статус – служебное, присваивался еще с ДД.ММ.ГГГГ года Постановлением председателя администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, далее статус –служебного жилья, каким-либо решением органа местного самоуправления не исключался.

Спорное жилое помещение передавалось Кызылскому гарнизону для временного заселения военнослужащими командующего и начальствующего состава в период прохождения ими военной службы и не передавалось Ресвоеномату РТ решением уполномоченного органа в соответствии со ст.47 ЖК РСФСР.

Ордера на спорное жилое помещение, выданного решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов не выдавалось.

Истец к числу военнослужащих не относилась и не относится, в числе командующего и начальствующего состава не состоит.

Из поквартирной карточки следует, что в муниципальном жилье прописаны ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ и сын ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ранее проживали военнослужащие за время прохождения службы.

В обоснование заселения истцом представлен типовой договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, являющийся недействительным в силу закона, оспариванию не подлежит.

Решение о предоставлении ответчикам жилого помещения Мэрией <адрес> не принималось, военный комиссар Республики Тыва не был уполномочен Мэрией <адрес> на подписание соответствующего договора. Договор оперативного управления на спорную квартиру с Военным комиссариатом не заключался.

Кызылский гарнизон, Ресвоенкомат не имел своего жилищного фонда, не вел жилищное строительство, соответственно не имел права и законных полномочий по постановке на учет нуждающихся в жилье своих работников. За Кызылским гарнизоном закреплены квартиры муниципального жилищного фонда, в том числе спорная квартира для временного заселения во время службы военных командующего, начальствующего состава. Данные действия закреплены и согласуются с нормой ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" действовавшего до 2004 года (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ),

Истец не состояла на учете граждан нуждающихся в жилье, как в соответствии со ст.30, 31 ЖК РСФСР, так и в соответствии со ст. 52 ЖК РФ. Такого решения исполнительного комитета не имеется.

Истец не является специальным субъектом правоотношений, договор служебного найма жилого помещения не мог быть с нею заключен, она не имеет права на занятие спорного жилого помещения, поскольку не является военнослужащим.

Таким образом, на момент предоставления спорная квартира входила в состав муниципального имущества в статусе «служебная», в связи с чем пользование квартирой иными лицами, возможно при согласии на это органа местного самоуправления. Согласия органа местного самоуправления на проживание истца в спорной квартире не представлено, договор найма муниципального жилья с истцом Мэрией <адрес> не заключался, согласия о вселении Мэрией не давалось, истец в служебных отношениях с органами местного самоуправления городского округа «<адрес> Республики Тыва» не состоит.

Спорное помещение, в отношении которой истец просит признать право собственности в порядке приватизации, является служебной, соответственно, данное жилое помещение приватизации не подлежит в силу ст.4 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Истец и ее представитель ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены. Ранее в судебном заседании поддержали иск по изложенным в нем основаниям, просили удовлетворить, дополнительно пояснив, что в ДД.ММ.ГГГГ году выдан ордер на помещение Военному комиссариату. Отказ в приватизации незаконен, так как незаконно требуют договор социального найма. Выданный ранее ордер является аналогом договора социального найма и документом для вселения согласно нормам Жилищного кодекса РФ в старой редакции. Квартира стала специализированным жилым фондом в ДД.ММ.ГГГГ Истец с ДД.ММ.ГГГГ работает в Военном комиссариате на не аттестованной должности, отработав 8 лет, истец имеет право на приватизацию, через пять лет тоже имеет право. Имеется ходатайство военного комиссара мэру <адрес> о разрешении приватизации.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО7 в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, поддержав доводы письменного возражения на исковое заявление, указав на то, что выписанные ордера отменены, в связи с ч ем законных оснований занимать спорное помещение истец не имеет.

Представитель мэрии <адрес> ФИО8, в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, поддержала доводы своего письменного возражения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ председателя администрации <адрес> выписаны служебные ордера на служебные квартиры Кызылского гарнизона по адресам: согласно приложения №, в соответствии с которым в список служебных квартир Кызылского гарнизона включены 116 квартир, в том числе по адресу: <адрес> (пункт 108 Приложения №).

В соответствии с постановлением Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: включить следующие жилые помещения в состав специализированного жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности городского округа «<адрес> Республики Тыва» с отнесением к муниципальным служебным жилым помещениям: по списку отнесены 30 квартир, в число которых входит квартира по адресу: <адрес> общей площадью 28 кв.м.

Постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений в состав муниципального специализированного жилищного фонда»: постановление дополнено пунктом 4 следующего содержания: «Признать утратившими силу абзац 17 раздела 1 постановления председателя администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №».

Согласно абзацу 17 раздела 1 постановления председателя администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено: - выписать служебные ордеры на служебные квартиры Кызылского гарнизона по адресам, согласно Приложению №.

Согласно типовому договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ начальник Кызылского гарнизона – военный комиссар Республики Тыва ФИО11 передал нанимателю ФИО20 и членам ее семьи за плату во владение и пользование жилое помещение общей площадью 49,1 кв.м. по адресу: <адрес> для временного проживания в нем (п.1); совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (п.2); наниматель имеет право: на использование жилого помещения для проживания, в том числе с членами семьи; на пользование общим имуществом в многоквартирном доме; на неприкосновенность жилища и недопустимость произвольного лишения жилого помещения; на расторжение в любое время настоящего договора; на сохранение права пользования жилым помещением при переходе права собственности на это помещение, а также на право хозяйственного ведения или оперативного управления в случае, если новый собственник жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником – нанимателем (п.5).

В соответствии со свидетельством о рождении серии № ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, отцом указан ФИО3, матерью - ФИО21.

Согласно сведениям из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства поднаниматель ФИО22 сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ответственное лицо МО <адрес>, бывшее ответственное лицо Военный комиссариат.

Согласно ходатайству военного комиссара Республики Тыва ФИО12 мэру <адрес> в соответствии с Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О приватизации жилого фонда в РФ» просит разрешить ФИО13 У.Ч. приватизацию специализированного жилья по адресу: <адрес>, указав на то, что квартира по адресу: <адрес>, включена в специализированный фонд, и заключен типовой договор найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО23, которая с ДД.ММ.ГГГГ работает <данные изъяты> по настоящее время, в течение 20 лет, за добросовестный многолетний труд, за активную работу и высокий профессионализм награждена почетными грамотами Министерства обороны РФ, Правительства Республики Тыва, Верховного Хурала Республики Тыва, за участие в общественной жизни республики награждена почетной грамотой Союза женщин России, по заслугам присвоено звание «Ветеран труда».

Исходя из справки-подтверждения от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией сельского поселения сумон <адрес> – ФИО24 ранее не участвовала в приватизации жилья на территории сельского поселения сумон <адрес> в период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В соответствии с содержанием трудовой книжки ФИО25, заполненной с ДД.ММ.ГГГГ, истец осуществляла трудовую деятельность в Военкомате Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из содержания заявления ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ДЗИО Мэрии <адрес> она желает приобрести в собственность квартиру по адресу: <адрес> сыном ФИО1 на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - рассмотрев заявление ФИО27 о заключении договора приватизации на жилое помещение по адресу: <адрес>, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью и имеет статус служебного жилого помещения. Кроме того, истец не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях и не признана малоимущей, оснований для заключения договора социального найма жилого помещения не имеется.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес> кадастровым номером № наименование - служебная квартира, правообладателем является Муниципальное образование – городской округ «<адрес> Республики Тыва» с ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, в котором основанием для государственной регистрации права указано Постановление Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Абзацем 2 п. 1 Приложения № к вышеуказанному Постановлению Верховного Совета Российской Федерации к объектам муниципальной собственности отнесен жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

По общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем подпункта "а" п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Таким образом, судом установлено, что на момент предоставления истцу ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира входила в состав муниципального имущества, имеет статус «служебной» и в введение (на баланс) военному комиссариату не предоставлялась, следовательно, последний не был вправе распоряжаться спорной квартирой и передавать истцу в пользование без согласия собственника.

Также установлено, что истец состоит в трудовых отношениях с Военным комиссариатом Республики Тыва, с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен типовой договор найма служебного жилого помещения № и ей предоставлена спорная квартира в качестве служебного жилья, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в мэрии <адрес> не состоит, не признана малоимущей, заключенного с истцом договора социального найма жилого помещения, заключенного с собственником спорного жилого помещения – муниципальным образованием городской округ «<адрес> Республики Тыва» не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные правовые нормы, регулирующие вопросы приватизации жилых помещений, фактические обстоятельства дела, принято обоснованное решение об отказе в приватизации истцом с несовершеннолетним сыном квартиры по адресу: <адрес>.

Следовательно, оснований считать незаконным отказ в заключении договора приватизации на жилое помещение по адресу: <адрес> истцу с несовершеннолетним сыном исполняющего обязанности начальника Департамента имущественных отношений <адрес> ФИО6 не имеется, как и правовых оснований для удовлетворения исковых требований к Департаменту имущественных отношений мэрии <адрес>, мэрии <адрес>

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО28 к исполняющему обязанности начальника Департамента имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО6, Департаменту имущественных отношений мэрии <адрес>, мэрии <адрес> о признании незаконным отказа в приватизации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.

Судья                                         В.О. Саая