Решение от 14.08.2023 по делу № 2-360/2023 от 10.05.2023

2-360/2023

62RS0026-01-2023-000384-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г.Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

при секретаре Марковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисова Андрея Анатольевича к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области, администрации муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «ФКП Росреестра по Рязанской области», публично-правовой компании «Роскадастр» по Рязанской области о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Борисов А.А. обратился в суд с иском, с учетом уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ, к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области, администрации муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «ФКП Росреестра по Рязанской области», публично-правовой компании «Роскадастр» по Рязанской области о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, в обоснование исковых требований указав, что он и его мать Амелькина Л.И. являются собственниками смежных земельных участков <данные изъяты>Ответчику администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области принадлежат земельные участки <данные изъяты> Указанные земельные участки граничат с участком <данные изъяты>, принадлежащем ему, расположенным по адресу: <адрес> и участком <данные изъяты>, принадлежащем ФИО1, расположенным по адресу: <адрес> и переданы администрацией МО – Спасский муниципальный район Рязанской области в постоянное бессрочное пользование администрации МО – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области. Сделка по передаче имущества является незаконной, поскольку на протяжении долгих лет его мать Амелькина Л.И. пользуется земельными участками, расположенными между его земельным участком и земельным участком ФИО., то есть земельными участками, принадлежащими ответчикам, на указанных земельных участках стоит ограждение, установленное им и его матерью Амелькиной Л.И. При установлении границ спорных земельных участков с <данные изъяты>, ответчики знали, что их границы накладываются на земельный участок Амелькиной Л.И. <данные изъяты> и на находящийся в фактическом ее пользовании спорный земельный участок, однако незаконно поставили на учет земельные участки. В связи с незаконными действиями ответчиков им были поданы иски в различные суды. Кроме того, ответчики без законных на то оснований, без получения разрешения на условно разрешенный вид использования спорных земельных участков, без указания кода и без проведения публичных слушаний и выяснения мнения смежных землепользователей, в том числе, Амелькиной Л.И., ее письменного согласия, его письменного согласия, в нарушений требований Устава Кирицкого поселения, без письменного заявления о постановке на учет земельных участков, без проведения государственной оценки и категории земли, протокола проверки документов, описи межевых землеустроительных дел, нарушив земельное законодательство по сохранности спорных земельных участков, приняли Постановление №218 от 20.04.2020 о передаче спорных земельных участков в бессрочное пользование, в связи с чем, сделка по передаче спорных земельных участков <данные изъяты> в бессрочное пользование Кирицкому сельскому поселению является незаконной.

На основании изложенного, Борисов А.А., с учетом неоднократных уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, просит признать недействительной сделку по передаче администрацией МО - Спасский муниципальный район Рязанской области в постоянное бессрочное пользование администрации МО - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области земельных участков <данные изъяты> и применить последствия недействительности сделки, в виде признания отсутствующим зарегистрированного права на спорные земельные участки, исключив из ЕГРН запись о праве постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки.

В судебном заседании истец Борисов А.А., представитель третьего лица Амелькиной Л.И. по доверенности ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области, администрации МО – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области Васютина О.Н. по доверенностям от 02.05.2023 (т.2 л.д.77), от 09.06.2023 (т.2 л.д.159) в судебном заседании полагала требования истца незаконными и необоснованными, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представители ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Рязанской области», Публично-правовой компании «Роскадастр» по Рязанской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращались. Представитель ответчика Публично-правовой компании «Роскадастр» по Рязанской области представил отзыв, в котором указал, что требования истца являются необоснованными, в удовлетворении требований Борисова А.А. просил отказать (т.3 л.д.85)

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Спасский отдел Управления Росреестра по Рязанской области, Главное управление архитектуры и градостроительства по Рязанской области, Амелькина Л.И., кадастровый инженер Зиновьев В.С., представители Министерства природопользования Рязанской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращались.

Суд, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст.216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268).

На основании ст.268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также: 1) наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу;

2) наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка; 3) наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2, п.4 ст.3.3 ФЗ РФ №137 - ФЗ РФ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.65 "Устава муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области" органы местного самоуправления (администрация Спасского муниципального района) могут предоставлять в бессрочное и временное пользование, передавать в аренду, передавать и продавать в собственность земельные участки и природные объекты, находящиеся в муниципальной собственности Спасского муниципального района, в соответствии с установленным ими на основе законодательства порядком представления и изъятия земель, а также распоряжения земельными участками на подведомственной территории.

Согласно ст.51 «Устава муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Рязанской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судом установлено, что истцу Борисову А.А. на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты> Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства на основании решения Спасского районного суда Рязанской области от 17.10.2016.

Ответчику администрации муниципального образования – Кирицкое сельское поселение на праве постоянного бессрочного пользования принадлежат земельные участки: <данные изъяты>

Также судом установлено, что третьему лицу Амелькиной Л.И. принадлежит земельный участок <данные изъяты> Границы участка в предусмотренном законом порядке не установлены.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями Борисова А.А., выписками из ЕГРН (т.1 л.д.49-66, л.д.110-146), реестровыми делами на земельные участки <данные изъяты> (т.1 л.д.148-174), реестровым делом на земельный участок <данные изъяты> (т.1 л.д.176-215), реестровым делом на земельный участок <данные изъяты> (т.2 л.д.1-40) и не оспаривалось участниками процесса.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, истец Борисов А.А. обосновывал свои требования тем, что сделка по передаче в бессрочное пользование администрации Кирицкое сельское поселение спорных земельных участков <данные изъяты> является незаконной, поскольку не соответствует законодательству и нарушает его права и права его матери - третьего лица по делу Амелькиной Л.И.

Судом установлено, что образование спорных земельных участков <данные изъяты> осуществлено в соответствии с ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ путем утверждения администрацией района схем расположения (постановления № 41, 42 от 28.01.2020 года).

Согласно ч. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление участков. Схема расположения земельного участка утверждается решением указанного органа местного самоуправления (ч.13 ст. 11.10 ЗК РФ).

При этом в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка также вправе подготовить граждане или юридические лица (ч.ч. 4 - 8 ст. 11. 10 ЗК РФ).

Таким образом, органы местного самоуправления, в силу вышеприведенных норм права, вправе образовывать земельный участок путем утверждения его схемы расположения как по собственной инициативе, так и по заявлению заинтересованных лиц.

Земельные участки <данные изъяты> расположены в территориальной зоне Ж1 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами) с разрешенным использованием – земельные участки (территории) общего пользования.

Согласно Правил землепользования и застройки Кирицкого сельского поселения Спасского муниципального района данная территориальная зона предусматривает образование земельных участков с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, выполнение кадастровых работ по подготовке схем расположения земельных участков <данные изъяты>, а также их межевых планов на основании муниципального контракта № 13 от 13.02.2020, заключенного с администрацией Спасского района, осуществлял ИП Зиновьев B.C., имеющий соответствующую квалификацию.

На основании подготовленных ИП Зиновьевым B.C. схем расположения участков на кадастровом плане территории, а также Правил землепользования и застройки Кирицкого сельского поселения администрацией МО – Спасского муниципального района Рязанской области 28.01.2020 утверждены схемы расположения земельных участков (постановления №41, №42 от 28.01.2020).

По заявлению уполномоченного представителя администрации Спасского района и на основании указанных документов, а также межевых планов территориальным отделом Управления Росреестра по Рязанской области земельные участки 11.02.2020 поставлены на государственный кадастровый учет на основании ч.14 ст.41 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании Постановления администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области №218 от 30.04.2020 спорные земельные участки предоставлены в бессрочное пользование администрации МО - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

09.07.2020 в ЕГРН внесены записи №62:20:0043801:1851-62/063/2020-1 и №62:20:0043801:1850-62/063/2020-1 о регистрации за администрацией МО - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

Каких-либо нарушений требований законодательства по формированию и передаче в бессрочное пользование спорных земельных участков судом не установлено и стороной истца суду не представлено.

Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст. 14. Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются; акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Статья 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона № 218-ФЗ).

Согласно п. 223 указанного Административного регламента в случае, если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор прав при проверке его законности (в случае государственной регистрации как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании) в том числе устанавливает: право- и дееспособность сторон; наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями; наличие существенных условий сделки; указание в ней на наличие ограничения права, обременения объекта недвижимости (в том числе проверяет, имеются ли в ЕГРН актуальные (непогашенные) записи, свидетельствующие о наличии ограничений права, обременений объекта недвижимости); соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон; принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лица, не являющегося собственником имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником; соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных федеральным законом случаях.

Из материалов дела следует, что постановка спорных земельных участков на государственный кадастровый учет произведена на законном основании в соответствии с вышеизложенными требованиями закона. Каких-либо нарушений по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков суд не усматривает.

Доводы Борисова А.А. о том, что ответчики нарушили земельное законодательство по сохранности и целостности спорных земельных участков, по постановке на государственный учет спорных земельных участков, судом отклоняются, поскольку являются голословными и опровергаются установленными судом фактическими обстоятельствами дела.

Доводы Борисова А.А. о том, что на протяжении долгих лет его мать Амелькина Л.И. пользуется спорными земельными участками, на указанных земельных участках стоит ограждение, установленное им и его матерью Амелькиной Л.И., в связи с чем, ответчики знали, что границы устанавливаемых ими земельных участков накладываются на земельный участок Амелькиной Л.И. <данные изъяты> и на находящийся в фактическом ее пользовании спорный земельный участок, однако незаконно поставили на учет земельные участки, судом отклоняются, поскольку наличие ограждения на спорных земельных участках, не свидетельствует о законности действий Борисова А.А. и Амелькиной Л.И. и не подтверждают тот факт, что сделка является незаконной.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, истцом не доказано наличие правовых оснований для признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки.

При указанных обстоятельствах, требования истца Борисова А.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░